新公共管理放松政府管制取向与行政法发展.pdfVIP

口吴瑞坚 新公共管理放松政府管制取向 与行政法发展 关键词：新公共管理行政法 有关政府管制的理论最先来自美国政府在其镀金时代(golded 政府管制 行政管理 age)为了制止当时盛行的铁路营建事业的高度投机现象而对铁路公 内容提要：政府管制包括政府 司进行的管制。政府所采取的手段是通过《1887年州际贸易法》，禁 为了改变或控制经济企业的经营 止铁路公司的某些被认为是不正当的活动，例如规定歧视性价格、索 活动而颁布的规章或法律，指政府 取回扣等。fI’日本管制问题专家植草益认为，通常意义上的规制 可以简单地命令人们去从事某项 活动或停止某项活动，即指挥或控 个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。(2’美国经 制经济活动。政府管制主要的执45-济学家萨缪尔森指出，管制包括政府为了改变或控制经济企业的经 机构是行政机关。政府管制与行政 营活动而颁布的规章或法律，指政府可以简单地命令人们去从事某 法的发展密切相关，在政府管制膨 项活动或停止某项活动，即指挥或控制经济活动。13’产业组织与政府 胀时期。行政法得以迅猛发展。自 八十年代以来，西方国家经历了一 计和实施都主要是为了使该产业获得更大利益。“’虽然不同学者对 场新公共管理的行政改革运动，其 管制的定义不尽相同，但一般把政府管制分为经济管制和社会管 中放松政府管制成为各国的共 制。经济性管制指由政府对价格、产品种类、加入或退出的条件或某 识。随着政府职能的市场化，管制 个行业服务标准的控制，对应于自然垄断问题。例如电力、天然气、电 范围的进一步收缩，必将对行政法 信、航空、农业和银行等行业。这些管制通常采取设置进人或退出该 的未来发展产生重大影响。 行业的条件、许可证制度、税法、价格和工资控制等。社会管制对应于 [中图分类号]D035 外部性、非价值性物品等问题，包括那些旨在保护公众和工人健康和 [文献标识码]A 安全的法规，实现保护环境和改进入权的各种规制。净化空气和水的 规定，确保药品、汽车或玩具安全的规定是社会管制最主要的例子。 (文章编号](2001)02—0033—04 作者：吴瑞坚(1975一)，男(汉族)，广东惠州人，北京师范大学法政所行政管理研究室，硕士， 主要从事西方发达国家公共行政比较研究与政府管制研究。 收稿日期：2000年12月27日 rj粤。 。。9 云南行政学院学报2001．2 至此，我们不难看出政府管制与行政法息息相 是消除市场外部性的力量之一；不完全的信息 关，它是现代行政法的重要来源，而从30年代到70(inadequate 年代半个世纪，行政法成了广泛推行经济管制和社 情况下，才有可能实现供需的瓦尔拉均衡和资源配 会福利政策的工具。拈’从30年代开始，行政法在英置的帕累托最优。然而，在现实中市场信息具有不完 美两国都得到了迅猛的发展。在英国，战后工党长期 全性和不对称性；公共物品(publicgoods，指那些不 执政，公有化运动和“集体主义”福利国家政策极大 具有“消费排他性”的物品)具有外部效应问题，容易 拓展了国家干预和政府管制的范围。罗斯福本人及 产生“搭便车”现象，因而能够出现私人成本和社会 其后几任总统把美国的政府管制逐渐推上顶峰。随 成本、私人利益和社会收益的差距。这些市场失败需 着政府管制范围的扩大，行政法调节的范围亦随之 要政府管制加以纠正。为了弥补这些缺陷，政府通常 扩大，行政立法也迅速膨胀起来。现代社会政府管制 采用的手段是立法规制和拔款等社会性管制措施。 涉及到社会生活的方方面面，结果导致“行政立法己 二、政府管制的困境及放松管制的肇始 渗透到了细微的领域，私人行为深深地打上了公法 为了弥补市场失败而介入的政府管制在二战后 的强制性烙印。”¨’政府管制所到之处，