商会与政府的关系变迁.pdfVIP

Business Collection 商务必读 商会与政府的关系变迁① 中国劳动关系学院 马红光 摘 要：商会与政府的关系状态制约着商会功能的发挥。早期商会多是自发组织，具有较大的自主性，与政府保持着合作 关系。改革开放以来的商会发展，因其性质和生成方式不同，出现了两种情形，一方面是具有行政化特性的商会，缺少 自主性，另一方面是自愿组建的商会具有较强的自主特性，但同时也受到了既定制度框架的制约。当下商会的走向应是 走出行政化，走入社会化、市场化的自主发展轨道。 关键词：商会 政府 自主 行政化 中图分类号：F273.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2015)11(b)-166-03 随着2015年7月《行业协会商会与行政机关脱钩总体方 规 ”，积 极 筹 建 商 会 组 织 ；1907年 ，商 会 筹 备 组 经 多 方 研 究 和 案》的下发，行业协会商会与政府的新型关系正在形塑之 考 虑 ，按 顺 序 选 出 会 董 24人 ，再 由 会 董 推 选 出 总 理 、协 理 ；行 中。理解现实的关系走向需要在对历史经验的总结基础上 商 王 静 山 向 山 西 巡 抚 禀 报 ，申 请 成 立 商 会 ；后 经 呈 报 农 工 商 进 行 。因 为 社 会 的 发 展 具 有 一 种 惯 性 ，会 受 到 路 径 依 赖 的 部批准，1908年 ，太 原 商 务 总 会 正 式 成 立 [2]。再 如 1905年 ，在 影 响 ，当 下 是 从 历 史 中 走 来 。商 会 与 政 府 的 关 系 走 过 了 一 个 上海发迹的无锡民族工商业人士周舜卿、祝大椿等在无锡 怎样的过程，其为理解现实、洞察未来提供了重要的历史借 发起创办了锡金商会，开了无锡民间商会的先河[3]。还 有 如 鉴。 扬州商会、高邮商会等都是由商家发起组织[4]。这 些 商 会 可 以说是一种民办的独立的法人社团。由工商界人士自愿发 1 早期的商会 起，依照政府的法定程序经由政府的批准设立，自定章程， 商会在中国的出现始自20世 纪 初 ，出 现 后 发 展 迅 速 。 自 选 领 袖 ，自 筹 经 费 ，有 自 己 固 定 的 组 织 机 构 和 会 员 [5]。清 末 从1904年正式出现到1912年 ，全 国 商 务 总 会 发 展 到 57所 ，商 民初最具有社会特征的组织就是商会，反映在商会具有独 会总数多达920余个[1]。推动其发展的两个基本因素是商人 立 自 治 、契 约 规 则 与 民 主 制 度 等 方 面 [5]。 基于维护自身利益的自发组织行为和政府为促进实业发 当 然 ，商 会 的“ 社 会 ”特 征 是 有 条 件 的 ，它 依 然 受 到 政 府 展的劝办和推动。这两个因素的共同作用形塑了这一时期 的影响，必须获得政府的认可和授权，对政府有特殊的依 的 商 会 与 政 府 的 关 系 。一 般 而 言 ，早 期 商 会 具 有 明 显 的 自 发 赖 。不 过 ，这 种 依 赖 基 本 上 没 有 导 致 商 会 的 行 政 化 ，其 还 是 属 性 ，是 商 人 的 自 发 组 织 ，具 有 较 大 的 自 主 性 ，自 我 管 理 ，自 与政府相对独立的具有自治性的民间组织。商会可以做到 治 自 律 。如 1905年 ，太 原 商 人 根 据《 商 会 组 织 规 程 》，由 大 商 对 内 事 务 自 决 ，对 外 ，与 政 府