我国实行相对集中环境行政处罚权的可行性研究.pdfVIP

2010 华第 4 期 他晶企融 N0.4,2010 总第 257 期 HAINAN FINANCE Serial No.257 我网实行相对集中环境行政处罚权的可行性研究 正瑾锐 （东北林业大学，辽宁沈阳 150040) 摘要：本文从实行相对集中环境行政处罚权有利于促进环境行政管搜走向善治，有利于实现坏珑公益的最大化 和有利于推进环境行政管理体制与执法机制改革的角度，阐述了实行相对集中环城行政处罚权的必要性。其次归纳 分析了实行相对集中环境行政处罚权的理论依据之行政法理论基础的“控权一一…平衡论”，我国城市管理实行相对集 中行政处罚权试点工作所取得的成效。最后笔者对完善相对集中环境行政处罚权制度提出了几点立法构想，为推动 我国实行相对集中行政处罚权提供一些是可行性建议。 关键词：相对集中；坏珑保护；行政处罚 中回分 3挂号： F840 文献标识码： A 文章编号： 1003 …9031 (2010 ）。中0048…03 近年米，我国环境怯制建设取得了很大的进服，环境 提高环境行政执法的水平。目前在我罔环境与资源的保 法体系在我国已初步建立。我国现行环境行政执法主体 护管理过程中，职责宣言景交叉明显，执法机构林立，经常 分散体制由于部门利益的驱动阳难以适应日益发展的环 导致多头执法、重复执法、执怯扰民、环境行政不作为等 境保护需求，甚至出现部门权力化、权力利益化、利提法 问题。通过实行相对集中环境行政处罚板，由环境监督管 定化的不良周丽。“相对集中环境行政处罚权制度是指 理行政机关统一集中行使全部或者部分环境行政处罚 一个环境付政机关通过一定的法律程序，相对集中地行 板，将使环境行政执法为量和执法资掘更加集中，执法工 使相关行政机关的行政处罚权的法律制度。”l呗002 年 8 作更加专业，执法力度得到增强，进而显著提高环境行政 月 22 日，国务院下发在《关于进…步推进相对集中行政 执法水平和放益。 处罚校工作的决定》中明确指出：“行政仕罚法确立相对 其次，实行相对集中环境行政权有利于解决部门本 集中行政处罚权制度的目的，是费解决多头执法、职责交 位主义与部门利益化的问题。部门职能不清和利益的份 叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深 争助长了部门本位主义和部门利益化，实行相对集中环 化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场使济体 境行政处罚权可以在一定程度上克服部门本位主义和部 制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高衍政执 门利益化的问题。 法的般率和水平，保护公民、法人和其他组织的合情权 第三三，实施相对集中环境行政处罚权是控制权力滥 益，保障和促进社会生产力的