新常态下避灾移民城镇化安置模式研究.docVIP

PAGE  PAGE 14 新常态下避灾移民城镇化安置模式研究 　　摘 要：随着人地矛盾的日趋加重，传统大农业安置方式面临越来越大的困难。以城镇化安置作为避灾移民安置思路，不仅能很好地解决人地矛盾问题，而且会促进城镇化发展，实现一举多得。以陕南移民为例，提出在新常态下，因地制宜，采取城镇化安置模式，以实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。 　　关键词：新常态；避灾移民；城镇化安置；陕南 　　Abstract： With the increasing contradiction between human and arable land， the traditionalagriculture-basedway of relocation is facing more and more difficulties.Urban-based relocation， as a new solution not only to the problem but a promotion to urbanization as well， is considered a win-win choice. We put forward the urban-based relocation under the New Normal background according to the local conditions， in orderto achieve the goal of move out， live firmly， and become rich. 　　Key words：new normal ； disaster-averse resettlement ； urban-based relocation ； southern Shanxi 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2016）-11-25（5） 　　1 引言 　　新中国成立以来，在移民安置方面，尤其是重大建设工程移民安置，有很多种方式，按照是否外迁，可以分为就地安置和外迁安置；按照是否给移民土地生产资料，可以分为有土安置和无土安置；按照移民搬迁后的生产生活方式，可以分为农业安置和非农业安置；按照移民的居住方式，可以分为集中安置和分散安置。其他类型的还有避灾移民、生态移民、扶贫移民等，而“以农为主，以土为本”的大农业安置方式是传统移民安置所遵循的原则。 　　避灾移民是指为躲避频发的自然灾害，在灾害发生前，自发或有组织的大规模人口迁移现象。与传统的事后救援不同，避灾移民改变了人与天斗的旧思维，旨在把居住在危险地带、偏僻山区的群众集中搬迁到宜居地区，保障生命和财产安全，改善生存发展条件，实现脱贫致富。近年来，由政府组织进行的避灾移民，是国际社会常态，迁移原因则包括躲避频发的干旱、洪水、狂风、滑坡、泥石流、山崩、暴雨、冰雹、蝗虫、海啸、火山爆发、瘟疫、地震等自然灾害。面对频发的自然灾害，将人们从灾害频发的山区搬迁出来，既减少了人类活动对大自然的干扰，又减少了灾害对人类生命财产的威胁，是双赢的选择。 　　陕南地区地处秦巴山区腹地，地形地貌复杂，地质环境脆弱，长期以来深受地质、洪涝等自然灾害威胁。据统计，2001-2010年间，共发生地质灾害两千多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿多元。面对这种局面，从2011年5月起，陕南启动了中国有史以来最大规模的避灾移民工程。 　　我国是一个耕地资源紧张的农业大国，农村人口自然增长和耕地逐年减少所带来的人地矛盾正日趋严重，传统“以农为主，以土为本”的大农业安置方式面临越来越大的困扰。基于人多地少、环境容量有限的客观现状，本文以陕南避灾移民为例，论述在移民安置工作新常态背景下，符合我国国情的避灾移民城镇化安置模式。 　　2 避灾移民城镇化安置模式的内涵及外延 　　2.1 避灾移民城镇化安置模式含义 　　我国学者对于移民城镇化安置模式中，与城镇化安置相关的研究有：高奇（2000）提出兴建“移民城”，集中实现农村移民非农化的观点；杨文健（2004）以飞来峡水库为例，提出城乡联动移民安置模式；蔡依平（2006）、郑瑞强（2011）提出移民安置模式选择必须考虑多种因素，因地制宜，根据实际情况，进行多样化合理组合安置；冯海军等（2013）将水库移民城镇化安置界定为一种“无土、少土”的农村移民安置模式，是指将移民搬迁到城镇或新建移民集镇进行生活安置，将移民劳动力逐步由传统农业向非农产业转移，最终实现移民人口转移的新型安置方式。施国庆等（2015）按照空间选择模式将移民城镇化安置模式分为集镇安置、县城安置和中心城市安置。 　　本文涉及的避灾移民城镇化安置是广义上的城镇化，