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PAGE  PAGE 19 日本第四次修订《食品、农业和农村基本法》及启示 　　摘要日本政府2015年推出了《食品、农业和农村基本法》的第四次修订，以保证粮食供应和食品安全；推动集约化农业经营，保障农业收入稳定；推动农产品出口和农业技术创新；改善补贴政策，稳定农村人口作为下一阶段日本兴农政策的核心内容。我国农业发展面临许多与日本相似的问题，如农业经营规模小、效率低，务农收入低、人口显著减少等。在我国城镇化和农村劳动力老年化加速的背景下，分析和借鉴日本最新的兴农政策，提出对我国农业政策的若干启示：①以我国近期最新颁布的《食品安全法》和农药残留、化肥实施等国家标准的落实、健全为法制保障基础，推进农业标准化生产和规范化经营管理、建立食品生产全程可追溯机制、加强省县乡三级农产品和食品监测检验能力建设，以尽快提升我国食品安全水平；以培育需求和引导兴趣、技术支持、市场协助建设为手段，激励农户和消费者自主投入生态农业发展。②重点完善国家层面的发展战略统筹和政治、经贸、投资谈判支持，依靠政府的强力支持推动已起步的“一带一路”食品与农业投资发展势头，以壮大我国农产食品出口和农业海外发展。③近期以加强土地流转监管法律政策和财政金融配套扶持政策的建设为主，使支持力度集中于土地实际经营者，以有效提升新型规模化农业经营主体的数量和质量。④将农业补贴由集中于农业生产补贴向兼顾农户收入保障和生态保护、农业发展转移，将农户收入保障形式由财政补贴向保险保障转变，以求农业补贴和保险更高效、长久地兼顾农户收入保障和支持引领农业发展。 　　关键词日本农业；《食品、农业和农村基本法》；农业发展政策；农业发展问题 　　中图分类号F310文献标识码A文章编号1002-2104（2016）07-0169-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.07.021 　　1999年日本政府废止了1961年颁布的《农业基本法》，以新制定的《食品、农业和农村基本法》（Food， Agriculture and Rural Areas Basic Act）取而代之，作为日本农业中期发展的政策性纲领，指导和统筹日本全国涉农事业的发展与改革。???法案从2000年第一次修订后开始，根据对日本农业发展的最新统计和评估，每五年进行一次修订，以保证农业发展政策可以精确响应日本社会、经济各方面变化对农业的影响，有效推动农业和农村事业的不断发展。2015年4月，该法案的第四次修订版颁布，以2013年日本政府提出的建设“强大的进取型农业”和“美丽农村、活力农村”为目标，规划了至2025年日本农业发展的主要指标和主要的政策措施纲领。 　　我国农业与日本农业具有很多相近的重要特点，同时也面临相近的紧迫问题，如：农业生产规模小、效率低、成本高、缺乏国际竞争力；务农人口不断减少且务农人口高龄化加剧、农业后继乏人等。针对这些农业经营特点和制约农业发展的问题，同时也针对世界农业发展的趋势，日本《食品、农业和农村基本法》的第四次修订（下文中简称为《基本法》最新修订）系统性推出了保证稳定的食品供应、强化农业可持续发展、振兴农村社区等系列兴农政策。从新制定的发展指标、农业生产经营改革、构建新兴农业等方面分析日本农业发展政策的思路和特点，可以为我国有效推动农业发展提供有益借鉴。 　　1日本农业特点、发展趋势和问题 　　日本人口约占世界人口的 2.2%，但耕地面积仅占世界耕地面积的0.4%，国土面积的80%为山地或丘陵，土地贫瘠，农耕用地零碎分散。同时，日本工业和服务产业高度发达、社会人口正步入高龄化社会的发展国情，使得现代日本农业具有：小规模经营、生产成本高、农业产值占国内生产总值比重低、粮食自给率低、务农人员人口下降和老龄化显著的特点。从上世纪80年代末开始，日本农业务农人员人口、农业产量和产值比重、粮食自给率、农用土地面积均呈现逐步下降的趋势，2014年日本农业GDP占国内GDP比重接近1.4%，农产品进口值和农业财政补贴值均居世界之首[1-2]。摘自《基本法》最新修订中的日本务农人口年龄分布如图1所示，日本目前农业劳动人口平均年龄为65.8岁，65岁以上务农人口占务农总人口的61%。日本当前粮食自给率以卡路里供应为基准衡量已降至39%，以粮食价值衡量已降至65%。 　　郭曦等：日本第四次修订《食品、农业和农村基本法》及启示中国人口?资源与环境2016年第7期图1日本农业人口年龄分布（2010年人口统计） 　　如何提高农业生产的效益和效率，进而保证稳定的粮食自给和稳定的务农人口，成为日本近几届政府施政的重点。近年日本政府推出了推进农业集约化经营、提高农业生产补贴等系列兴农政策，但收效不明显或不能持续，没有改变农业低迷不振的趋势。例如：作为提升农业效率和效益