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PAGE  PAGE 6 生态公益林效益补偿资金分配问题研究 　　摘要：指出了实施效益补偿是我国保护生态公益林的长期政策。而公平、合理地分配补偿资金，对于保护生态公益林而言具有至关重要的作用。从生态公益林效益补偿资金的分配原则和影响因素入手，研究和探讨了生态公益林效益补偿资金分配问题，以供参考。 　　关键词：生态公益林；效益补偿；资金分配 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）21-0072-02 　　1 引言 　　生态公益林这一概念指的是生态区内十分重要或者是生态状况极差，并且是对国土生态安全、生物多样性保护以及经济社会可持续发展具备关键性作用的，能够提供森林生态和社会服务产品的房屋林和特殊用途林，比如退耕还林后的山地林。因为经济的发展对生态资源过度的开发利用，导致环境受到严重的破坏，生态公益林的建设是为了尽可能的改善日益恶劣的环境，优化人类生存空间。但公益林属于非盈利性的森林，在此过程中需要投入大量的资金，却无法及时回收，因此在此过程中必然会涉及到效益补偿资金的问题。基于此，如何进行合理的分配，将公益林更好地发展下去，保证所有者或者经营者的权益是一个急需解决的问题。 　　2 生态公益林效益补偿资金的分配原则 　　2.1 公平性 　　在生态公益林经常遭受到砍伐等情况的地区中，当地公益林所带来的经济效益时常会受到损失，所以对于这一情况，应及时给予补偿。在同一地区当中，相同的公益林或者是同一面积的公益林，如果受到了不合理的砍伐，并且遭受了一定程度的经济损失，也应给予相同的赔偿，不应差别对待。同时，由于公益林具有生长周期长、面积大、补偿资金分配计算的成本较高等多种特点，因此，在一定时间内，补偿资金的分配办法应保持不变，不可以随意改动[1]。 　　2.2 科学性 　　生态公益林补偿资金分配必须要具有一定的科学性，不能随意为之，否则会导致计算结果出现错误，影响到资金的合理分配。因此，在对生态公益林的补偿资金进行分配和计算时，应当具有科学的理论依据，要能够使人信服。其计??方法要符合实际情况，要选用科学规范的计算办法，其参数也应当具有规范性，使资金分配能够充分体现出科学性和公平性。此外，由于资金分配计算需要众多数据，在搜集这些数据时，要尽量控制成本。对实施成本和监测成本也应尽量控制在合理的范围内。 　　2.3 可操作性 　　补偿资金的分配还必须考虑到现实的可操作性。比如，在进行生态公益林的补偿资金分配时，必须要搜集一系列数据，相关人员要保证这些数据具有一定的可取得性，并实现理论科学性和现实可行性的统一。同时，在资金的计算上，要尽量简化计算步骤，不可使运算过程太过于复杂，要使计算方便可行，同时尽可能地减少计算失误，确保资金分配能够完全补偿公益林的生态效益。 　　2.4 优质优价 　　生态公益林的补偿资金应起到促进公益林数量和质量共同提高的作用，使公益林的生态效益充分发挥出来，实现经济社会的可持续发展。因此，我国的公益林资金分配应体现出优质优价的原则，利用补偿资金分配提高生态林的质量等级，并按照林地的质量分为不同的层次。若林地的质量越好，则补偿资金就应当越高。如此便可以充分体现出差异性，满足不同公益林的需求。 　　2.5 可接受性 　　对公益林进行补偿资金分配，其具体实施标准和办法必须能够被当地的主管部门、林业专家以及公益林所有者所承认和接纳，才可以付诸实行。否则，分配工作就难以进行，对公益林的建设和发展也不利。因此，在进行补偿资金分配的相关工作时，还必须征得有关部门、专家和所有者的同意，达到让大多数人都能满意的状态。 　　3 影响生态公益林效益补偿资金标准的因素 　　生态公益林补偿资金标准的确定，必须综合考虑多方面的相关因素，确保补偿标准。补偿资金的分配会受到各种各样因素的影响。 　　3.1 国家经济发展水平 　　在进行生态林的补偿过程中，关键是资金方面的分配问题，资金的投入直接决定了国家整体的经济发展水平。补偿的标准需要根据国家可以投入的资金的多少进行确定。也就是说国家经济的发展制约着公益林的发展。效益补偿标准的确定与国家经济发展水平挂钩。 　　3.2 生态公益林的质量 　　质量决定公益林的林性和价值。坚持按质补偿，完全符合市场经济发展的要求。依据营林质量来区分公益林等级，不仅是资金补偿的重要标准，也能有效促进公益林建设质量和生态效益的提高。明确公益林质量等级，既是营林质量的直接反映，也是称量营林生态功能的重要标志。依据我国《生态公益林建设导则》所规定的生态公益林质量评价指标，可以计算和确定公益林的质量等级，为资金补偿提供法律支撑。目前国内所采用的补偿方法基本上是根据公益林的面积大小确定每亩平均补偿多少金额，但没有考虑生态质量高低。