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组织理论与行政组织上海金融学院公关经济管理学院;本章主要内容;第一节? 行政组织概述;静态和动态;我国国家行政机构是国务院、地方各级人民政府及其所属工作部门。 它通过法定程序，将各级政府机构制度化，使政府各层级、各部门构成一个上下贯通、左右协调的完整的有机行政系统，形成行政指挥的集中统一。 ;二、行政组织的基本特征;（二）行政组织的比较特征;三、行政组织的分类及其构成要素;2、行政组织在微观上分类;（3）辅助机关： 各级政府的办公厅（室）、人事机构、调研机构、机关事务管理机构 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥。 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定。 改革途径是社会中介机构成长和机关事务社会化。 ;（4）咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机???，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成。 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”。 （5）派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署。 ;（二）行政组织的构成要素;第二节 行政组织体制;一、行政组织体制及其发展;中央人民政府—国务院;二、行政组织体制的类型;委员会制：是指行政组织的法定最高决策权由两人以上的人员组成的集体或委员会执掌的一种行政组织体制。 瑞士联邦政府是这种体制的典型代表，由七人组成的联邦委员会是瑞士的最高行政机关，也是该国政府的行政首脑机关，联邦委员会主席、副主席只是礼仪上的国家代表，全部行政职权由委员会讨论决定行使。 ;台湾著名行政学家张金鉴先生认为：“大体来说，凡行政的、行动的、执行的、事务的、技术的、军事的、速决的、纪律的一类性质事务的办理，应采用首长制；至于顾问的、讨论的、立法的、调节的、政策的、设计的一类性质事务的处理，宜采用委员会制。” ;（二）层级制与职能制 ;职能制：指为完成管理机关的总任务而横向设立平行的具体职能部门的一种体制。 优点：分工精细且专门化，各职能部门精通业务，有利于提高工作效率，领导者的主要精力可以集中营在本职工作台的主要事务上。 缺点：分工过细，使得部门主管领导过多；各职能部门容易变分工为分家，机关领导协调困难；遇事互相扯皮和推诿，过多考虑部门的、局部的利益。; （三）集权制与分权制;三、帕金森定律和彼得原理;帕金森定律与彼得原理;专题研究：大部制改革;第三节 行政组织理论与行政组织原则;古典组织理论;古典组织理论的主要论点 ;（二）新古典组织理论 ;新古典组织理论中具有代表性的理论成果包括： 马斯洛的需求层次理论； 赫茨伯格的双因素理论； 麦克莱兰的激励需求理论； 麦格雷戈的“X理论－Y理论”； 波特和劳勒合作提出的波特－劳勒模式。 ;它与古典组织理论相比，有如下几点不同： ;新古典组织理论的评价 ; （三）现代组织理论 ;新公共行政学组织理论;企业家政府组织理论;二、马克思主义的行政组织理论;（一）马克思、恩格斯的组织理论;(二)列宁的组织理论 ;（三）毛泽东、邓小平的组织理论;（三）毛泽东、邓小平的组织理论;三、行政组织原则;【本章小结】;思考题