关于推行市县同权扁平化管理改革试点工作方案.docVIP

PAGE  PAGE 7 市政府（办公室）发文稿征求意见反馈单 文稿标题关于推行市县同权扁平化管理改革的实施方案（征求意见稿）接收单位市编委办，市发改委、公安局、市监察局、规划局、住建委、交通运输局、水利局、商务局、卫生局、环保局、海洋与渔业局、法制办、安监局、市场监管局、市审管办，温州高新区管委会，各县（市、区）政府。起草人员市审管办章进育，办电传真传出时间5月22日11：30反馈时间5月26日11时前反馈意见 单位负责人署名 修改反馈要求： 1．各单位收到文稿后，请尽快呈送有关领导审阅。 2．请将本单位修改意见及时传真反馈至市审管办；如无意见，也要在“反馈意见”栏中填写“无意见”，并由单位负责人签名或加盖单位公章后，以传真形式反馈。关于推行市县同权扁平化管理改革的实施方案 （征求意见稿） 为进一步深化我市行政审批制度改革工作，加快推进政府简政放权，释放改革红利，优化发展环境，经研究，决定在永嘉县和温州高新区先行开展市、县同权扁平化管理改革工作试点，在总结试点工作的基础上，再向全市推开。现就推行市县同权扁平化管理改革制定如下实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大精神，全面落实国务院关于地方政府职能转变和机构改革的总体部署，深化行政审批制度改革，按照《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》（浙政发〔2013〕19号）相关要求，立足我市改革发展实际，坚持市场优先、能减即减、能并则并、能放尽放，全面下放市级行政审批事项，最大程度地释放市场主体的创业创新动力，最大限度地向县（含县级市、区，下同）下放行政审批事权，缩短审批时限，提高审批效率，推动温州赶超发展、再创辉煌。 （二）基本原则。 1.合法合理原则。坚持依法行政、科学行政，既要按照法定权限和程序规范行政审批行为，又要进一步扩大县域经济社会管理的自主权，增强其统筹经济社会发展的能力，推动经济社会科学发展。 2.能放则放原则。着眼于增强县域经济社会发展活力、动力和能力，凡是县级能够自主决定、自行审批的权限，尽量下放县级审批。 3.配套、同步下放原则。投资项目立项权下放后，相关前置审批、相对应的后续审批及有关配套要素也整体、配套、同步下放。 4.权责一致原则。坚持“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，县级单位在接受行政审批权限的同时，必须承担相应的责任。 （三）范围和内容。 下放事权的范围：市级政府及其具有行政审批职能的部门（含省属部门，下同）目前所行使的行政审批事权均列入下放行政审批事权范围。 下放事权的内容：除需全市统筹协调和综合平衡外，目前市级有审批权而县级没有的，均应下放给县级行使。 二、改革措施和步骤 （一）主要措施。 1.明确下放方式。 委托下放：一是法律、法规规定由省级行使的行政审批权，省级已直接放权给市级行使的，县级能够办理的，经省政府同意后由省级部门直接委托下放给县行使；二是对法律、法规、规章和国务院部委、省政府及其所属部门规范性文件规定由市级行使的，采取委托下放方式，各县以市政府及其所属部门名义行使审批权，沿用业务专用章或套章打印等办法办理。 直接下放：对市政府及其所属部门规范性文件规定由市级行使的，采取直接下放方式，各县以县政府及其所属部门名义行使行政审批权。 核减程序：由省级审批，市级初审、转报的事权，核减有关程序，由县级政府及其所属部门直接报省级审批，再由县向市级备案。 服务延伸：法律、法规、规章明确不能授权和委托的行政审批事项，根据就近服务和便于管理的原则，可将受理环节移到县。 2.规范下放程序。 根据本次改革试点要求，事权下放按照县级政府申报、市级部门出具意见、组织专家论证、市政府审定的程序进行。市政府公布事权下放目录后，由市级各部门在10个工作日内完成与县级各部门的交接手续。对委托下放的行政审批事权，委托单位与承接单位要签订委托书明确权责，下放业务专用章，并将委托书原件送市审改办备案。 3.完善运作机制。 完善下放行政审批事权的运作机制。一是强化县行政审批服务中心的载体作用，落实行政审批“两集中，两到位”。市级所有下放（包括服务前移）的行政审批事权都要进驻各县级行政审批服务中心，并对外提供“一站式”服务。二是健全一体化的行政审批网上操作平台，凡是市级与县级行政审批事权的上报下传，都必须依托网络平台运行，实现全市行政审批上下名称一致、资源共享、全程网上运行、限定时间办结。三是加强对下放行政审批事权的动态管理，及时根据上级政策法规和宏观情况适时调整，规范下放行政审批事权的运行。四是市级各部门要加强业务指导，对下放的行政审批事权制定统一的办事指南和操作规程，明确