第2章社会政策的基本要素1.pptVIP

30位学者上书国务院建议放松“异地高考”;第二章 社会政策的基本要素;社会政策的主体;一、社会政策的主体; ; 3、政党 政党是一定团体利益的代言人。; ;人保部确定延迟退休调研时间表 牵涉各方利益2012年06月10日08:51索寒雪 新华网; ; 二、社会政策主体的角色 1、立法机关的角色 立法机关的主要任务是立法，即履行制定法律和社会政策这一政治系统中的主要职责。 我国人民代表大会所制定的社会政策具有如下特征： 第一，权威性——它们是经过法定的程序制定的，是一般的大政方针，因而具有权威性； 第二，强制性——它们以国家强制力作为后盾，必须被坚决执行。 /flfg/2009-08/27/content_1403326.htm; 2、行政机关的角色 行政机关在社会政策过程中的地位和作用，不仅在于它是社会政策执行的主导机构，而且在当代它日益参与社会政策制定事务。 我国国务院享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方面职权。 县级以上的地方各级人民政府享有执行权、制令权、管理权和监督权以及中央政府给予地方的其他权限，它的管理权限是全面领导本行政区域内的经济文化建设和各项行政事务。 /gjjg/2012-01/04/content_2036802.htm; 政府部门制定出的社会政策具有如下两个特点： 第一，具体性——行政机关制定的社会政策绝大部分是党和国家权力机关社会政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的社会政策的基本精神； 第二，补充性——对党和国家权力机关社会政策所没有涉及的领域，行政机关有权制定出一些补充性的规定，以防止出现社会政策空白。 ; 3、政党的角色 中国共产党在社会政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府推荐重要干部。 党对国家事务实行政治领导的主要方式是： -----使党的主张经法定的程序变成国家的意志 -----通过党组织的活动和党员的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策 政协以及各民主党派在我国社会政策的制定过程中起着重要作用，不仅直接参与国家重大社会政策的讨论与决定，而且更经常更大量地进行调查研究，提出社会政策建议，进行社会政策监督和评估，充分发挥参政议政的功能。; ;毛寿龙论利益集团;可以说政府是最强大的利益集团。如果缺少外部竞争、外部约束、缺乏内部的自觉性，政府有些部门会有非常强烈的动机去争取自己的利益最大化，在中国，人们往往把它叫作公共利益政府部门化。如果不受约束，军队、武警、公安等国家机关都可能成为利益集团。 还有政企分开之前，不同的产业、行业在很大程度上也是利益集团，他和政权越紧密就是越是一个利益集团，比如最近商业银行的改革过程就可以看到，一下子给它们输入450亿美元，应该说和利益集团也不是没有关系。 再比如汽车产业是个民族工业，但也是一个利益集团，能从国家争取到好的政策。农民受到的保护程度就很不够，下岗工人比起农民来说比较有组织一点，但农民工不是有组织的，他们是靠自己，因为引起的问题太严重了，才受到国家和一些有识之士的关注。 ;在中国还有一个特色，就是利益集团的利益和行政权力的远近、和国有资源的远近、掌握的多少有很大关系。对中国来说，要解决这个问题，不仅要发展市场经济，还要发展第三部门，更重要的是政府自身建设要抓好。 充分竞争的市场制度，充分发达的第三部门，以及政府受宪政法治和民主制度的约束，可以比较好地遏制利益集团损人利己的本性，反而可以使其形成经济、社会和政治的基本活力。 ; ; ;; 2、普遍性对象和选择性对象 按社会政策的运作方式，社会政策的对象可以分为普遍性对象和选择性对象。 普遍性对象是指在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某些群体中的所有成员都提供无差异的福利服务。 选择性对象是指社会政策行动有针对性地帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员。 ; ;讨论一：延迟退休年龄政策的受益者与受损者？;拥护派—— 论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁(干部)或50岁(工人)。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。 论调二：这样有助于弥