第二讲 行政法概论.ppt

行政法基础理论 ;一、行政法基础理论 （一）管理论 （二）控权论 （三）服务论 （四）平衡论（源流、界定、内容、目的、原则、手段、理论基础） 二、行政法概念 （一）行政法的含义 （二）调整对象 （三）渊源 （四）分类 三、行政法关系 （一）行政法律关系 （二）监督行政法律关系 ; “在行政法学研究中,行政法学的理论基础问题是很重要的课题之一，它不仅反映了不同类型行政法学的阶级本质和形成过程的具体历史特点，而且直接影响行政法学的体系结构、主要观点以及整个行政法学的研究和发展方向。”（应松年） “一个成熟的学科必然处于一种成熟的理论体系之中。中国行政法学理论体系的成熟程度反映了中国行政法学科本身的成熟程度。”（胡建淼） 20世纪80-90年代，我国行政法调整对象被重新定位，从行政管理法转到监督行政法，开始围绕平衡论、控权论、公共利益本位论、公共权力论、服务论、职责本位论等,展开理论基础大讨论,并且这种学术讨论仍在继续。（杨海坤）; 管理论、平衡论、控权论、公共利益本位论、公共权力论、服务论、职责本位论 （一）管理论 （二）控权论 （三）服务论 （四）平衡论;（一）管理论（前苏联）; 2.管理论的界定 管理论下的行政法片面地强调法的国家意志性、强制性和阶级性，并从“法是阶级统治和压迫的工具”的观点出发，得出“行政法是统治阶级实施管理的手段”的结论。行政法等同于国家管理法。前苏联行政法学家马诺辛等著《苏维埃行政法》一书中认为 ：“行政法作为一种概念范畴就是管理法，更确切一点说，就是国家管理法……行政法规范调整苏维埃国家管理范围内的社会关系，即在社会主义和共产主义建设中为完成国家任务和行使国家职能而进行实际组织工作的过程中产生的关系。”;3.内容 行政法的基本内容是调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度，核心是行政组织法和行政行为法 。 （1）行??组织法 （2）行政行为法 （3）缺失行政程序和行政救济; 4.管理论的目的——秩序 作为管理法，管理论学派主张，行政法调整行政主体与行政相对人的关系，其重点是规范行政相对人的行为，保障行政管理的顺利进行，以建立和维护有利于提高管理效率、实现管理秩序。就像前苏联行政法学家马诺辛等著《苏维埃行政法》一书中认为的那样：“行政法规范的任务是调整苏维埃国家管理范围内的社会关系。这种调整的目的在于保证管理关系的参加者的行为符合苏联共产党和苏维埃国家的政策。”; “管理论”者认为行政法应解决的间题是如何才能让行政权运行得更加顺利，对社会进行更有效的控制，以助于实现政治统治者和管理者所预期的秩序状态，价值取向是行政管理法.在制度层面上，以“义务本位”作为基本座标，这种立法具有权利与义务不对等的特点.为了保障行政权的有效运行，给公民设定了过多的义务，所以这种义务的履行必须借助于外力，义务越多，这种外力就应越大.行政权作为一种最有效、最常用的国家强制力，在义务本位的法系统中，被统治者视为一种不可替代的，须臾不得离身的法宝.因此，统治者希望行政权能被强化成为一种可以肆意践踏个体权利的、无责任、无限制的权力.;5.管理论下行政法的基本原则 管理论常把管理原则作为法的原则 （1）坚持共产党的领导原则 （2）坚持社会主义道路原则 （3）坚持民主集中制原则 （4）社会主义计划经济原则 6.管理论下行政法的手段 管理论认为由于行政法律关系主要是命令——服从关系,决定了行政法主要是强制和命令性的手段。 ;7.理论基础 （1）中央集权的政治体制 （2）计划的经济模式 （3）个人自由的法律思想匮乏 ;（二）控权论;2.控权论的概念 控权论主张行政法的基本目的在于保障私人的权利和自由。（与管理论相对立） 3.控权论的内容： 控权论认为行政法的基本内容是控制和限制政府权力,司法审查是最重要的内容,同时重视行政程序 。 司法审查（行政诉讼） 行政程序;4.控权论下行政法的基本原则 依法行政原则 控权论强调严格的依法行政原则,主张“无法律即无行政”,严格限制行政机关的自由裁量权,政府行为没有自由斟酌、自由选择的余地,只能在法律规定的范围内进行。 5.控权论下行政法的手段 控制和限制行政的手段主要有两个： （1）行政程序； （2）司法审查。 ;6.理论基础 （1）英美国家政治自由主