5.24上午.ppt

《行政学》入学辅导;一、行政与行政学;因此，所谓行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。;2、行政学的主要内容 ——行政管理的权力主体 ——行政管理的过程与内容 ——行政效率与行政改革 ;4、行政学的发展阶段 ——科学管理时期（19时期末期） 泰罗的科学管理理论 法约尔的十四项普遍原则 ——行为科学时期（20世纪30年代） 梅奥的霍桑实验（p12） 巴纳德的理论贡献(p12) ——现代化管理时期或管理科学时期（20世纪60年代） 综合性学科（系统论、数学等） 政策科学兴起 新公共行政学产生（政府效率与社会公平相结合）;二、行政权力与行政责任;2、行政权力内行及其特点 ——国家政权的组成部分，人民赋予 ——行使主体是行政机关及其工作人员 ——运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务 ——合法的强制力量，依法行政 ——可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权;3.现代社会行政权力的主要来源;4、现代行政权力的基本功能 ——管理国家事务与社会事务，维护国家正常的社会秩序 ——组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利 ——维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国家地位，为人类的发展作出应有的贡献 ——行政权力既有积极建设作用，又有消极破坏作用，防止权力滥用 5、行政权力运行的基本原则 ——以民意为基础 ——以政策为依据 ——以法律为准绳 ——以透明为要义 ——以高效为目标;行政体制的基本形式;6.行政责任 行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。 行政责任包括： 政治责任 法律责任(承接责任、刑事责任、民事责任) 道德责任 行政责任。 ;7.行政权力与行政问责 决策失误要问责 执行不力要问责 不认真履行管理职责要问责 内部监督管理不力要问责 行政首长言行与职务身份不符要问责 根据权威问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。;三、行政组织与行政结构; 2.行政组织的一般特征 政治性与权威性 公共性与系统性 科学性与系统性; 3.古典组织理论的行政组织原则 专业化分工原则 命令统一原则 业务类同原则 权责法定原则 权责统一原则 行政幅度原则 政治与行政分离原则 政治中立原则 ; ★4.现代行政组织原则（p65） 法治行政原则（法治行政的基本要求p65） 职能目标原则 精干效能原则 管理幅度与层次适度原则（p66） 职、责、权一致原则 稳定性与适应性相结合原则; 5.国家行政组织的纵向结构（五级政府、中央与地方关系） 国家行政组织的横向结构方式 行政三分制：即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。 “ 行政三分制”的基本宗旨： 分权 重组 创新 协调 目标 （重点关注：大部制改革的有关内容） ;6.行政组织体制 首长制和委员会制 （何谓首长制？何谓委员制？比较各自优劣？） 层级制和职能制 （何谓层级制？何谓职能制？） 集权制和分权制 （何谓集权制？何谓分权制？）;四、行政职能与公共服务;2.行政职能的特点 ——政治性与社会性 ——动态性和相对稳定性 ——多样性和整体性 ——强制性和服务性 ——共同性和专门性; 3.公共行政的基本职能 政治职能（保卫职能、专职职能、民主职能） 经济职能 文化职能 社会职能 4.公共行政的程序性职能 （古立克管理七职能：POSDCRB，即计划、组织、人事、协调、报告、预算） 计划、组织、协调、控制 ;5、当前我国行政职能定位 ——经济调节 ——市场监管 ——社会管理 ——公共服务 6、行政职能体系的影响因素 ——国家的阶级本质 ——社会经济发展水平 ——一国特定的政治文化 ——行政主体的认识水平和管理水平 ;7.行政职能的发展趋势 ——行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化。 ——行政职能日益分化和专业化 ——行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能;8、为什么我国要进一步转变行政职能？（依据是什么？） ——社会主要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。 ——从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。 ——推进社会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。 ——继续深化改革开放对行政职能的重新思考和定位。 ——科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。;9.我国行政职能转变的内容 根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。 按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。 坚决依法行政，从严治党。 改革和规范行政审批制