教育政策学第3章.pptVIP

教育政策学;第三章 教育政策问题的认定;;教育政策与其他公共政策不同的地方，其中有一点，就是在这个社会中，人人都与教育有着密切的关系，每个人都认为自己对教育有一定的了解，每个人也都愿意对社会发表自己的意见。 在这个社会中，每一名成员都对教育有着不同的看法，这和教育的性质有关系，因为教育关系到社会上千家万户的切身利益，因此，大家对于教育的关注就要比别的社会事业更重。每个人都对教育关注，就会引发其自身对于教育现状的衡量，现实与理想的差别，一旦这种差别超过了一个限度，就会爆发，这种爆发会引发社会的一种不均衡状态。这个就是教育问题的出现。 ;临界值 U型沟 ;研究政策学，可能更多的要涉及到理想与现实的问题，每个人都渴望理想，都害怕现实，为什么害怕？ 很多人总是在不断的憧憬着未来。 学会新的思考方式。 学会??的视野。;一、教育政策问题 ;一、教育政策问题 ;一、教育政策问题 ;教育问题就是指人们所察觉到的教育系统内部或教育与社会其他系统之间的不协调状态。 这一状态的存在影响了教育系统的正常运转与功能发挥，正是因为教育问题的存在影响了教育这一社会活动的正常运转，对与教育活动相关的各界的利益产生了冲击，原有的均衡的状态受到了冲击，为了回到平衡的状态，就必须对这个问题加以解决。 这么看来教育问题就很多了，但是并不是每一个教育问题都能进入政策的视野，只有某一教育问题所引发的这种系统失衡已经影响了教育功能的正常发挥，或者说这一教育问题的影响在某一利益群体中集中爆发，形成一种群体诉求，这个时候，教育问题就会进入政策决策者的视野。就需要政策决策者通过行政力进行干预，加以解决和消除。;教育政策 问题; 从教育问题上升到教育政策问题需要一个过程，需要时间。美国社会问题研究者赫伯特，布鲁默曾把政策无奈提形成过程分为五个阶段：; 教育政策问题是教育决策部门认为有责任、有必要加以解决的一种教育问题。政策问题是通过公共活动能得以实现的未实现的需要、价值或改进的机会。; 下面我们以独立学院（二级学院）为例来说明这一问题。 一般认为，在20世纪90年代初期，在一些经济发达地区的高校，出现了公办民营的二级学院。有人认为1992年，郑州大学与国外资本联合举办了第一所二级学院。但语焉不详。1994年，上海大学成立了上海大学悉尼工商学院。1996年，四川师范大学电影电视学院成立，这是四川师范大学与四川影视艺术进修学校联合创办的。四川影视艺术进修学校是一个民办高校。1998年，郑州大学与西亚斯集团联合创办了郑州大学西亚斯国际学院，这是第一所得到上级教育行政部门批准的二级学院。;2003年上半年，全国各类二级学院达到360所。 2003年4月23日，教育部制定出台了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（教发[2003]8号），独立学院正式建制的标志性文件。 2003年6月，教育部召开了“普通高校以新的机制和模式试办独立学院”工作会议。; 2003年8月，教育部发布《关于对各地批准试办的独立学院进行检查清理和重新报批工作的通知》 2004年9月，教育部办公厅发布《关于做好独立学院本科专业清理备案工作的通知》 《2003——2007年教育振兴行动计划》还提出：“要鼓励社会力量与普通高等学校按民办机制合作举办独立学院”;独立学院政策的出台，生动地演绎了我国教育政策的制定过程。2005年3月，在独立学院改革和发展网络视频工作会议上，有关领导谈到了独立学院的发展过程。 第一，独立学院的前身，原来叫民办二级学院。1999年党中央、国务院做出了要进一步扩大高等教育规模的决策。为落实这一决策，在当时高等教育资源普遍紧缺的情况下，有些地方和高校开始探索试办具有民办性质的二级学院。这些二级学院并没有经过教育部审批，相当一部分是高校自己试办的，有一些是经省级教育行政部门同意的。;第二，二级学院开始试办以后，社会上出现了一些不同的看法。当时根据有关领导的指示，教育部党组经过认真研究后认为，先不急着下结论，允许大家积极探索，同时注意跟踪调研。因此，自1999年到2002年，教育部领导对民办二级学院没有公开发表过意见。 第三，2002年下半年，教育部党组再次讨论后作出一个判断，认为经过近四年的实践，民办二级学院的办学模式已显示出相当多的优越之处，如果引导得好，很可能会成为较快较好地发展我国高等教育、特别是本科教育的一种新途径。 第四，2003年，教育部党组再次研究了独立学院的问题，决定在总结经验的基础上，对民办二级学院的办学标准、办学行为及基本要求与条件加以规范，以利于更好地发展。 ;（二）教育政策问题发生的背景 1．政治背景 教育活动的两大基本规律是什么？教育政策的一个基本特性是为统治阶级服务的。 教育问题有千千万万，统治阶级精力有限，他只能去关注对他