国家治理现代化背景下的民族自治地方社会治理.pdfVIP

JOURNAL OF ETHNOLOGY 2015/ 01 总第27期 DOI：10.3969/ j.issn.1674 -9391.2015.01.007 国家治理现代化背景下的 民族自治地方社会治理 王允武 王 杰 ［摘要］民族自治地方社会治理的主体、内容和方式上均有着特殊性，带有明显的本土 性、民族性和“自治性”，也离不开国家的治理。在国家治理体系和治理能力现代化的背景 下，民族自治地方社会治理同样要处理好“政府、市场与社会”的关系，由“管理”转变为“治 理”，在社会政策决策、社会矛盾化解、社会“ 自治”等方面实现现代化。 ［关键词］国家治理；社会治理；民族自治地方；自治；现代化 中图分类号：D922.15 文献标识码：A 文章编号：1674-9391（2015）01-0062-09 第 基金项目：国家社科基金重大项目《藏文世俗法规文献整理与研究》（项目编号： 六 14ZDB110）子课题《藏文世俗法规对构建法治化藏区作用的实证研究》、四川省社会科学基 卷 金项目《涉藏事件依法处置与藏区依法治理———以民族事务法治化为视角》（项目编号： SC13FZ09）、《西部民族法治发展及创新研究》及西南民族大学民族法学研究创新团队项目 （项目编号： 14CXTD01）阶段性成果。 作者简介：王允武（1958- ），男，陕西略阳人，西南民族大学法学院院长，教授，博导，研 究方向：民族法学。王杰（1982 - ），男，山西运城人，四川省高级人民法院法官、西南民族大 学博士研究生，研究方向：法理学、民族经济法治。四川成都610041 一、社会治理的内涵及在民族自治地方的 意为人民服务，并坚持贯彻群众路线，但主要延 特殊性 续古代传统的社会管理思维和方法。一直到改 革开放初期，主要以单位制度、户籍制度、身份 （一）社会治理的内涵 制度、职业档案制度为主要“管控”手段，实行政 2013年底，中共十八届三中全会作出的《关 府全能式的社会管理。改革开放以后，随着市场 于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简 经济的逐步确立，社会管理实践表现为党委领导、 称《决定》）作为中央文件首次提出“社会治理” 政府负责、社会协同、公众参与的“党政主导型”格 的概念。这一“社会治理”，不同于古代“统治”、 ［1］ 局 ，尽管有构建和谐、服务民生、以人为本等价值 “管控”意义上的社会治理，而是在以民主和法 取向，但依然未完全脱离“管控”思维。 治为特征的现代国家治理意义上的社会治理。 中共十八届三中全会适时推出全新的“社 综观历史，在“统治”型社会中，尽管不乏开明统 会治理”理念。《决定》指出：“创新社会治理， 治者推行“民本”、德治、礼治之类的社会管理政 须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度 策，甚至允许民间力量有限度地参与社会管理。 增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治 新中国成立后，尽管党和国家一直践行全心全 理水平，全面推进平安中国建设，维护国家