非煤矿山安全形势与法规探讨20154.doc

PAGE  PAGE 42 非煤矿山 安全形势与法规探讨 （讲课稿） 基本情况 四川现有金属非金属矿山4120个（含在建矿山、尾矿库），其中：持证的矿山3184个，尾矿库136座；安证失效的矿山246个，未实施许可的矿山253个；在建矿山262个，在建尾矿库39座。全省有石油天然气井3002口，采油（气）厂11个，年产石油4.8万吨，年产天然气约221.4亿方。 金属非金属矿山事故情况。2014年1-12月全省非煤矿山发生事故25起，死亡30人，其中发生较大事故1起，死亡4人。事故死亡人数占全年控制指标46人的65.22%。 第一节 非煤矿山面临的安全生产形势及要求 一、社会发展的新形势新要求 （一）党和政府对安全生产工作的空前重视 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。一直以来，党中央、国务院和各级政府领导高度重视安全生产，特别是党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想、新观点，特别是关于安全生产工作的讲话，从坚持以人为本的科学发展观和党的群众路线的高度，深刻阐述了加强安全生产的极端重要性，对安全生产工作的努力方向、指导原则、责任体系、政策措施和现阶段的重点任务等，都提出了明确要求。 党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对安全生产提出了新的更高要求。其中把安全生产作为市场准入、行政执法、政绩考核、社会治理的重要内容，强调要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大事故。 习近平总书记多次专门对安全生产作出重要指示，在发展理念上，总书记指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。在责任落实上，总书记强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。在事故处理上，总书记要求：要加大责任追究，对事故责任单位和责任人要打到痛处。 中央的一系列决策部署和总书记的重要指示精神，彰显出新一届中央领导集体坚持“以人为本、关注民生”的执政理念和???安全生产工作空前的重视，大家要深刻领会，认真贯彻落实。 （二）社会舆论对矿山安全生产的非常关注 随着社会的不断进步和经济的快速发展，人民群众日益增长的安全健康需要与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望值越来越高，社会各界包括新闻媒体的监督也日益广泛。尤其是现在的网络时代，信息传播手段多、速度快，一有什么事故发生，各种新闻报道、言论信息铺天盖地而来，利用微信、微博等方式随时跟踪企业安全生产情况，每一个网民都成了新闻的报道者和宣传者。因此企业一旦存在重大安全隐患或发生事故，就会被媒体、舆论包围，这不仅会让企业业主、负责人疲于应付，影响企业的正常运行，甚至会影响政府部门对安全隐患或安全事故的分析判断、会加重对企业的处罚。 （三）社会安全观与就业观的重大变化 首先，随着经济社会的不断发展，人们生活水平和生活质量的不断改善，群众对安全生产观注度日趋提高，容忍度明显降低，安全生产社会压力会越来越大。对群死群伤等事件容忍度越来越低，发生一次较大或重特大事故，就有可能演化成重大社会问题。另外，劳动力买方市场已经过去，为生存而工作的劳动者日趋减少，安全、健康、体面的工作环境已正在成为矿山企业的重要竞争优势，安全生产记录不良的企业面临被市场淘汰、被劳动大军淘汰。现在的矿工，陆续是80后、90后打主力，这些人，从小在家饭未煮过，衣服也未洗过，更不说农活儿。矿山企业只有依靠技术进步、实现机械化、增加工人工资，改善安全条件，才能立于不败之地。 （四）国家安监总局对安全生产的判断提出了更高要求 本能经济结构调整与过去的不同。钢铁、水泥产能的严重过剩，房地产市场的日趋稳定等对非煤矿山发展的影响。 去年全国非煤矿山生产安全事故死亡640人，四川30人，大致是每100个矿山一年死亡1人，如果矿山数量居高不下，死亡人数再下降很不容易。对此 国家安全生产监管总局提出了零死亡的观点。 长期强制监管压力下，企业对法规政策产生明显“耐受”现象，现有监管措施边际效果明显递减，用传统方法遏制事故已经难以为继，提高安全监管科学化水平势在必行。 二、矿业经济形势的不乐观 近年来，受全球经济缓慢增长的影响，我国矿业发展势头放缓，矿产品价格、 HYPERLINK /reports/index190.html \t _blank 贸易和矿业 HYPERLINK /reports/index199.html \t _blank 投资等各项指标均出现了震荡收缩，矿山企业已不再是高效益、高利润时代。从长期来看，我国矿业经济仍处于调整期，短期内不会形成新的上升趋势，周期性、阶段性调整仍未到位，整个