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大城市城中村治理困境成因分析及对策研究——以深圳城中村社区城市管理为例 章平 唐娟 文章编号：1009-6000(2014)11-0059-08 中图分类号：F062.6；F291.1 文献标识码：B 基金项目：国家自然科学基金青年科学基金项目；国家社会科学基金一般项目 （14BZZ086）；教育部人文社会科学研究一般项目（11YJA810017）；深圳市哲学社会科学 “十二五”规划课题（125A134）。 作者简介：章平，深圳大学中国经济特区研究中心副教授； 唐娟，深圳大学社会管理创新研究所所长、副教授。 大城市城中村治理困境成因分析及 对策研究 ——以深圳城中村社区城市管理为例 O n th e C au se o f D ilem m a o f V illag e s in th e U rb an G overnance: Taking Shenzhen’s U rban M anagem ent of Villages in City as an Exam ple 章平 唐娟 ZH A N G Ping TA N G Juan 摘要: 中国短时期内的经济增长奇迹促使城市化滞后于工业化。特别是作为流动人口目的地的大城市， 城中村一方面保留着乡村传统接受被动城市化，另一方面成为大量外来流动人口主动城市化的 低成本生活区和缓冲带。城市化前期政府提供公共品和服务缺位，而在建设用地等资源稀缺加 剧时政府治理城中村又面临重重困境。本文以快速城市化的深圳为例，对典型的宝安区城中村 城市管理问题进行了追踪观察和实地调研，分析了城中村困境形成的人、财物、组织和体制因 素，并给出多中心复合治理模式等对策建议。 关键词: 城中村；治理困境；城市管理 Abstract: Miracle of Chinas economic growth in the short term prompted urbanization lagging behind industrialization. Especially as a destination of the floating population of big cities, rural villages on the one hand to preserve the tradition of passive acceptance of urbanization, on the other hand, to become a large migrant population urbanization actively the low cost of living area and buffer zone. The absence of the government public goods and services in the early stage, when the government intervention in urban village governance would fill with dilemma in recent years. In this paper, Shenzhen, for example, analyzes the formation of the plight of the people, property, organizational and institutional factors, and presents suggestions of a multi-center complex governance model. Key words: villages in city; dilemma of governance; urban management 国务院发展研究中心与世界银行联 免了城市化过程中的一些通病，但压力 合报告（2014）指出，在过去 30 多年里， 也开始显现，粗放的土地使用导致了低 中国经历了创纪录的经济增长，成功使 效的城市蔓延甚至空城的出现，污染威 5 亿人口脱贫。城市化以充足的劳动力、