大数据时代背景下整体性治理理论应用研究.pdfVIP

ADMINISTRATIVE TRIBUNE 24 行政论坛 2015 年第 6 期 总第 132 期 大数据时代背景下整体性治理理论应用研究 ◎韩兆柱 （燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 066004） ◎翟文康 摘 要：随着信息技术的不断发展，我国已然进入信息化、大数据时代，政府治理也遇到许多新科技背景下的挑战，在新公 共管理运动基础上发展出来的为应对新公共管理带来的各种问题而提出的整体性治理理论也悄然地进入中国。 从治理主 体、治理结构、技术手段、我国现状及自身特性等四个维度分析整体性治理理论在我国应用的可行性，并从数据分析、信息 服务、数据共享等三个方面将大数据技术与整体性治理理论结合起来探索治理路径，以期更恰当地应用整体性治理理论解 决政府治理问题，推进国家治理能力与政府治理水平现代化。 关键词：大数据；政府治理；整体性治理；互联网 中图分类号：D089；TP311.13 文献标志码：A 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ（２０15）０6 - 0０24 - 06 引言 一、大数据和整体性治理的概念与特征 根据中国互联网信息中心（CNNIC）2015 年 1 月所 （一）大数据的概念与特征 提供的数据，“截至 2014 年 12 月， 中国网民规模达 2011 年，麦肯锡公司在《Big Data:the Next Frontier 6.49 亿，互联网普及率为 47.9%，中国手机网民规模达 for Innovation,Competition and Productivity》报告中首次提 5.57 亿，手机上网人群提升至 85.8%。 我国域名总数为 出了“大数据”概念，并指出：“大数据是指大小超出了 2 060 万个，中国网站总数为 335 万，年增长 4.6%；国 典型数据库软件工具收集、存储、管理和分析能力的数 际出口带宽为 4 118 663Mbps”［1 ］。 中国互联网速度发 据集。 ”［2］ 笔者认为，这个概念是相对于技术和资源的， 展较快，规模也越来越大，伴随着互联网的发展，网民 是一个典型的技术性概念，只强调数据本身的特性，并 数量的增加，随之产生的数据也迅猛增长，用户单个数 未强调其价值。“研究机构 Gartner 这样认为，大数据 据集达到数以 TB（Terabyte）计，有的用户甚至已经达到 是需要新处理模式才能具有更强的决策力、 洞察发现 Pera 级（1 000TB），中国在成为一个网络大国的同时， 力和流程优化能力的海量、 高增长率和多样化的信息 也进入大数据时代。 资产”［3 ］。 这个概念认为大数据是一种信息资产，是需 在大数据时代中， 政府的治理也遇到许多新科技 要新处理模式开发的，但是这个概念只是描述性的，并 背景下的挑战， 在新公共管理运动基础上发展出来的 未能从中看出其特性和价值， 因此这种概念也是有所 为应对新公共管理带来的各种问题而提出的整体性治 欠缺的。 笔者认为，以上概念都不是对现时代大数据的 理理论也悄然地进入中国，那么，在这个大数据时代背 真正解读， 大数据伴随