EducationSectorStrategyAnOutline-世界银行2020年教.PDFVIP

世界银行 2020 年教育战略概念说明 1. 教育在发展中的角色 一个国家的发展前景，取决于其人民的素质—劳动力的技能和创造力、领导人治理国家和 管理资源的能力以及成年一代养育健康及受过教育子女的能力。教育是对人民素质的最佳 投资。增长与发展委员会 i （2008）是世界银行为了对增长促进因素进行实证研究而成立 的，该委员会着力肯定了教育在长期增长和减少贫困与不平等方面的作用。 保持快速增长的国家，在基础设施、教育和卫生领域的公共投资无一不是保持快速增长。 公共投资非但没有挤出私人投资，相反却对私人投资产生挤入效应。公共投资为新产业的 崛起铺平了道路，提高了私营企业的投资回报，因为身体健康、受过教育的工人、良好的 公路和可靠的电力，对私营企业都是有益的。[…] 政府能提供的最佳保护或许就是教育和 大量创造就业，教育让人们容易掌握新的技能，大量创造就业让人们容易找到新的工作。 （第5-6页） 女孩的受教育情况，是对政府机会均等承诺的有力考验。家庭经济压力、缺乏安全乃至厕 所设施不足这样的基本条件匮乏，许多难以克服的障碍致使女孩无法完成学校教育。但是 如果能够克服这些障碍，回报是巨大的。受过教育的妇女，在子女的生育上不仅少生优 生，而且还晚生。她们的孩子在学校也更成功，很大程度上是得益于母亲的教育。因此让 女孩接受教育和加入劳动力队伍，也是打破贫困代际循环的一个方式。（第8页） 增长与发展委员会还强调政府在教育经费筹措中的角色： 教育是正当的公共开支用途，理由至少有两个。第一，[增长与发展]委员会认为，社会回 报可能超过私人回报。[…]换而言之，尽管社会回报的测量是众所周知的难题，但是受过 教育的人对社会的贡献超过其本人以收入增加的形式取得的个人回报。[…]第二，即使文 凭或学位带来的更高工资可能足以偿还贷款，但是???些家庭信用受限，无法借到自己想要 的金额用于教育投入。因此，效率和机会均等就是公共教育开支的正当性所在。公共教育 开支可以纠正无法为教育配置足够资源的市场失灵，也让那些暂时无钱上学的人能够接受 教育。（第37-38页） 2. 为什么要制定新的教育战略？ 以往的教育战略 制定新的教育战略，适合以总结世界银行以往战略的效果作为起点；为此，已计划开展一 项背景研究（见附件1）。当前的教育战略（ESS’00）于2000财年推出，指出世行在教育 领域的使命“确保每个人完成质量足够的基本教育，掌握基本技能（识字、计数和团队合 作等社会技能），并且终生拥有通过各种基础后教育方式学习高级技能的进一步机会。” 2005年教育战略更新文件（ESSU’05）更明确地将教育与经济发展议程重新联系起来： “我们的战略重点是，帮助各国将教育纳入国家经济战略和建立起因应国家社会经济需求 的整体性教育体系。”如表1所示，这两份战略文件在优先事项方面有很大的差异。理解 世界银行 2020 年教育战略概念说明 第 1 页 教育部门从2000年至2005年在优先事项的转变上取得多大的成功，产生了什么效果，可以 为制定和实施新战略提供有益的教训。 表1 以往教育部门战略的重点ii ESS’2000 ESSU’05 愿景 有质量的全民教育 充满活力、知识驱动型的经济和有凝聚力的社会 目标 全民教育 全民教育和通过教育来构建知识社会 优先事项 ? 基本教育（最贫困人口、女孩） ? 将教育纳入国策 或主题