浅谈继续深化国有企业改制的必要性.docVIP

PAGE  PAGE 6 浅谈继续深化国有企业改制的必要性 　　【摘要】我国的国有企业经历了多年的改革发展，已经进入到了最后的攻坚阶段。目前，如何进一步继续深化改革、促进国有企业更好地发展，本文通过从几方面论述了国有企业改制的必要性。 　　【关键词】国有企业 改制 必要性 　　党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。十八大报告从精神纲领的高度给国有企业的发展指明了方向，发展国有企业的改革已经进入了最后的攻坚阶段，如何进一步继续深化改革，促进国有企业更好地发展是我们未来一段时间内工作的重要方面。 　　一、改制是实??政府职能转变的基本要求 　　只有进一步加快政府职能的转变，才能实现国有企业的改革不断深入发展。实现加快政府职能转变是作为提升履职能力的重要举措，突出抓好“接、放、管”三个环节，进一步优化政府机构设置，理顺部门关系，提升服务水平。 　　（一）明确政府职能定位 　　十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要求，政府在扶持和促进企业发展中，也要进一步转变职能，从管理者的角色尽快向服务者的角色转变，进一步加快服务型政府的建设。要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，所以应该把由市场调节的经济活动交给市场来调节，把应该由社会组织承担的职责交给社会去办，把经济活动中的具体事项交给企业决策，使政府腾出更多的精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 　　（二）改进行政管理方式 　　切实增强法制观念、市场观念、统筹观念，坚持依法办事、按政策办事、按市场规律办事，切实改变以微观方式管理宏观经济、以直接方式管理间接事务、以单一化手段管理综合性问题、以管制性方式开展服务性工作等传统工作方式，着力纠正行政缺位、越位、错位等问题。 　　（三）提升公共服务水平 　　充分发挥政府改善民计民生、提供公共服务的职责，进一步提升公共财政保障能力，加大对民生、“三农”及社会事业发展的支持力度，合理配置城乡公共资源，大力实施交通、水利、教育、卫生等民生工程，努力提升公共服务保障水平。 　　（四）强化市场监管职能 　　着力强化产品质量、食品药品安全等重点领域监督管理，全力稳定居民生活必需品价格，切实加强征信体系建设，依法规范市场经营行为，努力创设自主经营、公平竞争、自主消费、平等交换的市场环境。 　　二、改制是提高企业核心竞争力的需要 　　现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞争中立于不败之地。提升企业核心竞争力必须有制度保证，企业制度创新就是要根据市场配置资源和企业生产力发展的要求不断地革新和完善以企业财产制度为核心的各项基本制度；规范股份制改革，完善公司法人治理结构，同时，要推进分配制度改革，重点探索企业经营者分配制度和工资总额管理制度改革的途径，建立起与市场经济相适应的激励和约束机制。国有企业核心竞争力，是一项系统工程，需要从战略的高度进行资源配置和能力整合，需要创建合理的组织结构和管理制度，并在此基础上形成能够增强核心竞争力的各种能力，如学习能力、管理能力和创新能力等，以提高企业的核心竞争力，进一步增强其市场适应能力和生存能力。 　　三、改制是国有经济结构调整的必然要求 　　我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济；国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中；为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高，纵观全局地合理调整国有资本的分布，扭转国有经济分布广、整体效益不高的现状；对广大中小企业，要以地方为主采取整合、重组、兼并、联合、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活；使国有资本能更好地集中在那些关系到国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域中，保持更优的质量和控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。 　　四、实现多元化投资主体，是社会生产力发展的历史使命 　　党的十八届三中全会《决定》提出“积极发展混合所有制经济”、“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。国有企业发展混合所有制经济，有利于优化治理结构、整合资源优势、增强发展活力，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。发展混合所有制经