行政事业单位收费管理存在问题和改进建议.docVIP

PAGE  PAGE 6 行政事业单位收费管理存在问题和改进建议 　　摘要：行政事业性收费是国家财政收入的重要组成部分，其包括的项目多、涉及面广，几乎涵盖了政府履行其职能的各个方面，在各级政府、尤其是地方政府的财政中占有比较重要的地位。怎样规范政府行政事业性收费的发展，特别是规范政府行政事业性收费的管理问题是摆在众多公共管理者面前的一道亟待解决的问题。本文就行政事业单位收费的现状和管理进行细致讨论，首先阐述了行政事业单位收费的现状，然后分析了行政事业单位收费工作中存在的问题，最后提出对行政事业单位收费问题的改进措施，以期行政事业单位收费工作合理、顺利地开展。 　　关键词：行政事业单位 收费管理 改进建议 　　为了满足社会服务、保证社会效益的要求，行政事业单位提供政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性和非公益性服务，并按照财政、物价、税务等部门的要求收取一定标准的社会服务费用，以保证工作的正常进行。 　　行政事业单位的服务主要分为两个方面。一方面，按照提供社会服务、保证社会效益的要求，行政事业单位按照政府组织、主管部门赋予的社会管理职能，从事公益性的、免费的社会公共服务，以满足社会发展和公众的需求。另一方面，在保证社会效益的前提下，为实现行政事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，也需要根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的工本和服务费用。 　　一、行政事业单位收费的现状 　　行政事业单位收费按收费性质分为二类：行政性收费和事业性收费。“行政性收费”是指行政事业单位根据法律、法规等有关规定，在履行政府行政管理职能时，向公民、法人和其他组织收取的费用。“事业性收费”指事业单位根据法律、法规等有关规定，在向公民、法人和其他组织提供特定服务时，收取的费用。行政事业性收费按审批程序、经有关部门批准后方可转为经营服务性收费。行政事业性收费由收费单位全额上缴财政，经营服务性收费由没有财政预算拨款、或实行差额预算拨款的事业单位、社会团体及其他组织提供经营性服务后收取，需要按章缴纳税费。 　　一直以来，行政事业单位收费涉及面广，服务范围大，对于规范政府收入分配秩序，健全公共财政职能发挥着重要的现实意义和指导意义。但同时，行政事业单位收费项目多、业务发生量大，社会关注度高，收费工作经常发生操作欠规范、制度不完善、内控不严谨等问题，收费控制和监管面临许多困难。 　　二、行政事业单位收费管理中存在的常见问题 　　由于政策多变、管理分散、缺乏控制等因素的影响，行政事业单位收费常见问题主要表现在： 　　（一）收费欠规范，没有严格按照核准的收费项目和收费标准执行收费 　　行政事业单位收费的依据是所在地财政和物价部门下发的行政事业性收费项目以及经营服务性收费项目审批文件，各单位应当严格实行收费公示制度，向社会公布本单位征收的行政事业性收费、经营性收费项目及其依据、范围、标准、程序等，自觉接受社会的监督。日常工作中，一些行政事业单位直接或间接利用行政权力以经营服务性收费名义收取不在项目审批范围内的费用，或者不按照收费审批标准收取费用，造成不良社会影响。 　　（二）制度不完善，工作中没有具体收费制度可以遵循 　　按照规定，各行政事业单位收费实行“收支两条线”管理，及时足额将收缴费用上缴财政专户，并结合单位具体收费情况制定收费管理办法。各单位应当遵守财政和税务部门下发的票据管理规定，正确开具相关发票。行政事业性收费项目开具财政非税票据，经营性收费项目开具增值税发票。实际工作中，许多行政事业单位没有制订本单位的收费管理办法和收费岗位职责、费用收缴规范流程，没有专人管理收费，或者由工作人员兼职管理，无法做到钱款收缴、数据审核、财务核算等岗位分工明确，责任到人。 　　（三）内控不严谨，出现错误时不能及时发现和纠正 　　收费工作业务量大，各个收费项目收费标准不一，从几元到十几元几十元，再到上百元，还有的不同收费项目收费标准相同，平时工作中稍不留神，很容易混淆和错录。有些行政事业单位收费管理尚未全面实现收费信息化，大量手工收费，支付方式单一，如果审核、记账环节不能分开监管和控制，一旦出现人为差错，不仅不易查找，还会造成会计核算的紊乱，增加财务核算和管理的风险。 　　三、行政事业单位收费管理改进建议 　　（一）加强收费制度建设，有法可依，有章可循 　　行政事业单位收费，必须严格按照财政、物价部门颁布的收费文件，按照规定的收费项目和收费标准进行收费，做到依法征收、规范征收。收费批准机关及文号、收费项目、收费标准、投诉电话等，应当在收费柜台的醒目位置进行公示。收费项目如发生更改变动的，应当及时将变更情况报物价局、主管部门备案，并按照规定及时进行公示变更。目前，行政事业单位已经取消收费许可证和年度审验制度，改为收费年度报告