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PAGE  PAGE 20 论东北老工业基地全面振兴中的软环境建设与优化策略 　　摘 要全面振兴东北老工业基地需要创造良好的发展环境。当前东北老工业基地经济社会发展的困境与软环境建设滞后有直接的关系。文章阐述了东北地区在经济增长、人口形势与产业结构等方面面临的困境，分析了该地区在思想环境、市场环境、政务环境、政策环境、信用环境、法治环境、社会环境等普遍存在的问题，指出东北地区软环境建设滞后的根源在于政府在软环境建设中的主体责任不明晰，突出表现为政府职能转变不到位。作为推动国家治理体系和治理能力现代化的责任主体，政府应成为东北老工业基地软环境建设的规划者、引导者、组织者和监管者。通过树立软环境建设第一责任人意识、推进政府职能转变、加强绩效考核和行政问责来完善制约东北老工业基地发展的体制机制，打造适应经济新常态的区域软环境高地，推动东北老工业基地经济社会可持续发展。 　　关键词东北老工业基地；全面振兴；软环境；硬环境；责任主体；优化策略 　　[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2016）11-0064-07 　　一、问题提出 　　2003年10月，中共中央、国务院出台《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，同年12月，成立高规格的国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组，东北振兴战略浮出水面。历经10余年战略推进，东北振兴已与东部率先发展、中部崛起和西部大开发共同构成我国区域协调发展战略的顶层设计。实施东北振兴战略以来，东北地区的经济社会发展取得明显成效和阶段性成果。主要表现在：①综合经济实力大幅度提高；②国企改革和解决历史遗留问题取得积极进展；③东北作为装备制造业基地、粮食生产基地的战略地位进一步凸显；④包括社保体系、棚户区改造在内的民生得到明显改善；⑤生态环境逐步改善[1]。当前伴随我国经济进入新常态，东北地区发展又出现了新的困难和问题。2015年12月30日，中共中央政治局审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，会议提出要通过深化改革来解决东北发展面临的新困难和新问题[2]，东北老工业基地振兴再次成为社会各界关注的焦点。 　　1.东北老工业基地发展面临新问题 　　首先，表现在经济增长失速。东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古东部地区，是我国重要的装备制造业、能源产业和重化工产业基地，在我国的经济版图中战略地位突出。2012年以来，外受困于世界经济复苏乏力，致使投资和进出口不振，内缘于我国经济结构优化调整，以能源和重化工产业为支柱的东北地区经济增速开始放缓，辽吉黑三省地区生产总值增速下滑明显，经济数据已让国务院领导同志感到“揪心”[3]（见图1）。 　　第二，人口形势堪忧。中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州认为，从人口经济学的角度来看，一个地区的人口流失与经济下滑有着非常密切的关系，且往往会相互作用，形成恶性循环[4]。根据2010年第6次人口普查数据，辽宁4 374万人口共流出89万，吉林2 745万人口共流出125万，黑龙江3 831万人口共流出200万。东北三省共流出人口400余万，减去流入人口，净流出180万。同时，由于城市化水平较高，该地区民众又多受雇于管理严格的国有企事业单位，因此东北也是我国计划生育政策落实比较好的地区，长此以往居民的生育意愿普遍较低。严格的计生政策、较低的生育水平导致日趋老龄化的“纺锤形”人口结构，也对该地区未来经济增长构成负面影响。经济增长与人口变动之间孰为因果暂且不论，东北地区人口增长速度远低于全国水平乃至出现负增长和人口结构老龄化的趋势已是不争的事实（见表1）。 　　第三，产业结构不合理。近代以来，东北地区就一直是我国重要的工业基地，在经济结构中第二产业占比较大。新时期在国家推动产业结构调整优化的背景下，辽宁与吉林两省都面临第二产业比重过大的问题，黑龙江省第二产业中重化工产业和国有企业的占比较高。与此同时，该地区第二产业中又有相当一部分是国有企业，“原”字号、“初”字号产品居多，其中不乏中央企业及其子公司、孙公司等。因此，东北三省普遍面临国有企业占比过高、第三产业发展滞后、结构单一、活力不足的突出问题。国家发改委东北振兴司司长周建平认为，东北地区产业结构过于单一，过于依赖个别行业，其中黑龙江省煤炭石油占工业产值的60%，辽宁省的支柱产业是装备制造和冶金石化，而一汽集团为吉林省贡献了40%的GDP。这样的产业结构在经济下行、全国投资下降的情况下会加剧企业、行业风险[5]（见图2）。 　　上述3个方面的问题反映出当前东北老工业基地正面临新的发展困境，如果不采取及时的应对措施，东北振兴多年的成果可能会大打折扣，这也是中央在时隔12年后再次高规格出台全面振兴东北老工业基地战略的