财政监督中存在的问题研究.docVIP

PAGE  PAGE 5 财政监督中存在的问题研究 　　摘 要 财政监督是政府加强财政管理、维护经济秩序的一个关键的方式，其对财政管理目标的实现颇为有利。作为财政监督，其目的在于及时更正执行中的偏差，并有效地保证科学、高效的财政分配。国家的经济生活范畴中，财政监督向来作用不小。本文针对这一活动中存在的问题提出与之相互对应的策略，希望可以在这一领域提供一定程度的参考和借鉴。 　　关键词 财政监督 财政管理 财政分配 　　一、财政监督中存在的问题 　　（1）相关制度较为滞后。财政监督的实质所在是其法制建设问题。故而，只有将这一方面的法律制度建设不断加强，方可将财政监督的职能更好地发挥出来。不少法律法规往往仅授予执法主体监督权，却没有对监督主体的具体分工加以明示，故而，在执法主体很多工作中只能凭借经验来将标明的工作范围加以界定，并且存在着颇为复杂的审批程序，如此，就造成了监督主体统一执法的很大阻力。因为没有专门的法律法规给财政监督的具体职能做出规范，故而在相关的法律法规制定过程中，很多部门并没有周全考虑法律法规的完整性，通常是“各自为政”地考虑自身的实际需要和利益，实际上也就是在法律法规的制定过程中“争权”而已，这样的情况实际上也造成了财政监督职能发生重复，滥用职权的现象也自然屡见不鲜――这种情况往往和法律法规的真实制定目的背道而驰。此外，《中华人民共和国宪法》中对其也基本上没什么要求，以至于审批监督活动因为审批方法不确定、程序不规范、范围不明确造成难度加大。同时我国在财政监督的程序、职责、组织等方面活动一直各自为政，法律保障体系不全。 　　（2）监督缺乏独立性。为数不少的财政监督主体实际上均为政府部门监督，监督的客体接受各个监督主体对其的独立监督，但其每一个主体却实际上相互平行，仅仅是在监督的范围和职能等层面上有所差异。这样的“平行性”往往要求不同监督主体分工要明确，如此方可对监督主体的职能到位起到充分的保障作用，避免发生重复、空缺等情况。然而目前我国的法律法规中，对监督过程中出现的监督职能、监督内容之类还没有明确的规定。故而，实际生活中若是某一对象“遭受”多个监督主体共同监督的话，职能的覆盖现象必然出现，监督的作用也就难以充分发挥。由于监督过程中权责不明，同一问题的处理方法、依据等往往由于监督主体不同、执法工作人员素质等原因产生差异，这一情况往往很容易造成同一问题的处理中发生较大的差别。一旦监督主体的切身利益和监督工作直接发生关系时，监督工作的性质就很容易因其他原因而发生变化，以至于监督工作的目标“异化”为收取罚款。 　　（3）缺乏事前、事中监督。传统财政活动中，监督处理某一类“微观主体”的行为已经和当下的中国经济不相适应。随着我国财政监督内容的逐步“广泛化”，其如今已经涉及预算执行监督、会计监督等一系列层面，这一方面的工作量也日趋增大，先前的传统财政监督作用已经日趋衰微。我国的财政监督一直以来都很缺乏事前监督。其工作从专项检查逐步转为事前事中监督、日常检查，然而实际活动中，监督的主要形式仍是事后监督。因为我国在事前、事中监督方面重视程度不够，造成了很多很多骗取资金的行为，同时使用资金的过程中浪费、挪用的现象也难以有效禁止，这就造成了资金缺失的问题。与之相关的一系列工作者在管理财务业务时，“重分配轻监管”、“重收入轻支出”现象也不少。为此，更应该有效突破行为监督，从而加大财政监督力度。 　　（4）监督信息网络不健全。由于众所周知的原因，我国财政管理信息化水平一直处于低位，故而现代化手段和技术并未在财政监督中获得广泛应用，硬件设备不到位、网络互联性低下等原因，共同造成了信息传输渠道不畅的问题，进而影响到了信息的交流反馈。同时也造成了资金使用信息向财政部门的反映不准确，从而使监督效果大打折扣。 　　二、财政监督的优化策略 　　（1）强化制度建设，建立起专项法律。应借助一切机会将财政监督的制度建设活动进程加快推进，将财政监督的法律地位进一步提升。目前，我国的财政监督的执法依据还处于“杂货凑”阶段，缺乏系统性，故而应加快专门法律的制定活动，将财政监督的程序、对象、主体之类加以进一步明确，尽最大努力展示财政监督所具备的法律强制力，从法律角度对监督主体的法律观念加以提升，以此给财政监督提供保障。借助于明确财政监督职能，将监督主体职能重叠、空缺的现象加以避免。同时也以科学划分财政监督职能这一形式保证其权威性。 　　（2）明确监督主体的职权范围。因为财政监督采用的不同手段和其各个主体的关系，监督过程中必然会直接影响监督机制的效率――这一情况就迫切要求监督主体的关系必须尽快明确，形成“复合型”的现代财政监督机制。第一，应将宏观层面的监督工作予以有效的增强。由预算审查委员会和专属审计机构担任财政监督工作。其中的预