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上海市浦东新区综治委办公室：预防和减少犯罪机制创新 发布时间：2011年02月10日 1. 简述申请项目的主要内容。 2007年7月，浦东新区成立了全市首家区域民办非营利性企业——上海中致社区服务社（以下简称“中致社”），170多名社工承接政府出资购买专业服务，帮教特殊人群归正。浦东新区社会治安综合治理委员会办公室（以下简称“新区综治办”），代表相关业务部门与中致社签订《社会工作服务合同》，中致社得以承接新区相关职能部门专业帮教服务事项，和政府间形成了“定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政社合作关系。政府制定《关于印发〈浦东新区关于政府购买禁毒、社区矫正和安置帮教、社区青少年事务社会服务的社会组织培育与准入机制〉等社会工作规范性文件的通知》（沪浦综治〔2008〕05号），以购买服务、政策支持、经费保障、??核评估等，初步实现“党委领导、政府负责、社会组织承接、社会各方参与”的格局。通过政府购买服务的形式，支持社会组织按照政府的委托和授权从事预防和减少犯罪工作。 中致社下设三个工作部。项目一部专门从事对吸戒毒人员的劝戒服务，社工成为吸毒人员的劝戒者。通过近三年工作，在所接触的5291名吸毒服务对象中，初步认定未复吸人员934人，占总数的17.82%，已认定戒断毒瘾人数842人，戒断率为18.4%。项目二部专门从事对社区矫正和刑释解教对象的安置帮教工作，社工成为这些迷途人员的劝返者。目前社区矫正在册761人，刑释解教6286人。经过近三年工作，两类人员的重新犯罪率由2006年的全市排名第2高位，降到第14位。项目三部专门从事社区闲散青少年帮教工作，社工成为迷失者的劝导者，为社区内16——25岁，失学、失业、失管的6068名青少年服务。 2. 该项目发起的主要动因是什么？ 步入新世纪的上海，在社会经济快速发展，城市文明程度不断提高的同时，犯罪问题日益突出，且犯罪呈现低龄化、智能化、团伙化，成为影响社会稳定、和谐的重要因素。上海市委政法委在对过去各类犯罪现象分析后发现，需要对四类特殊人群进行有效监控和帮教，即：吸戒毒人员、社区服刑和刑释解教对象、社区闲散青少年。按照现行《中华人民共和国刑法》和《刑事诉讼法》的规定，前三种工作为公安的执法职能，后一种为政策文件规定的司法行政、团委的业务拓展项目。但事实上，由于种种原因，这几类特殊人群在社区中常常处于脱管漏管和缺失关爱的状态，导致违法犯罪和重新违法犯罪持续上升。针对这种状况，上海市委政法委为了加强社会管理，维护社会稳定，确保实现新世纪发展目标，从提高社会管理水平，转变政府职能和维护社会稳定的需要出发，提出构建预防和减少犯罪工作体系。2003年8月，上海成立了三个专业社会组织：上海市自强社会服务总社、上海市新航社区服务总站、上海市阳光青少年事务中心。为吸戒毒人员、社区服刑和刑释解教对象、社区闲散青少年提供社会化帮教服务。浦东新区作为全市开展预防和减少犯罪工作体系建设的四个试点区之一，在区级层面对应市级层面三个社会组织成立工作站，承接禁毒、社区矫正和刑释解教对象安置帮教、社区闲散青少年帮教服务工作。但由于浦东区域面积大，居住人口多，特殊人群的体量大，区三个工作站彼此隶属市三个总站，单兵作战，资源分散，管理不善，互不相干，出现许多问题。社会组织应有的地位不够，支持社会组织发展的政策较少，社会组织与政府间的关系不明确，社团管理有行政化趋势，社工队伍不稳定，流失较大等等。 3. 该项目解决了哪些主要问题？ （1）政府管理缺失的问题。政府设立了专门机构，加强对吸戒毒人员、社区矫正和刑释解教对象、社区闲散青少年的管理，但工作格局和力量配置的分散，使针对“特殊人群”开展工作的机构力量薄弱，“重打轻防”，一线人力配置不足，保障不力，造成政府更加注重“管”，但往往又难以管好，容易出现疏漏。几年来，持续高强度的打击，确实保证了一个时期的社会面的稳定，但是积淀的消极因素和负面影响也日益显现，而面对“特殊人群”的量多面广，政府限于工作力量，无法真正把人文关怀送到“特殊人群”的身边，形成了社会对这部分人员帮教服务的空白点。建立预防和减少犯罪工作体系，有利于社会组织、社工、志愿者等各种力量在这一新的载体中发挥作用。把公共事务以购买服务的方式交给合适的社会组织来做，有助于化解矛盾，更多地播洒关爱，社会组织的媒介作用，有利于消除吸戒毒人员、社区矫正和刑释解教对象、社区闲散青少年及家庭对政府的不满和冷漠，降低“特殊人群”及其家庭的对立情绪，构建和谐社区。（2）社会关爱向特殊人群延伸的问题。新时期，在维护社会稳定，搞好社会治安综合治理方面仍然面临许多新问题、新情况，沿用我们常用的行政管理来进行社会治安综合治理显然已不适应。加之社会普遍对吸毒人员、社区矫正人员和刑释解教对象、社