廉洁年金：反腐与养老双进路.docVIP

PAGE  PAGE 12 ___________________________________ 收稿日期：2016-12-13 基金项目:教育部青年规划基金项目“全面两孩政策对化解养老风险的影响研究” （16YJC840016），项目负责人：蒲新微；吉林大学廉政建设专项课题“新加坡廉洁年金对反腐治理的作用机制及其借鉴” （2015LZY025），项目负责人：蒲新微。 作者简介:蒲新微（1976—），女，博士，吉林大学哲学社会学院副教授，博士生导师。 廉洁年金：反腐与养老双进路 蒲新微 （吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012） 摘 要:廉洁年金是去除社会腐败毒蛆并提高居民养老预期的重要举措。它以人的趋利本性为前提，通过激励机制、警醒机制、长效机制和保障机制在保证优质养老生活的基础上更利于从源头上应对多样性、复杂性和顽固性的腐败问题。当前中国无论从传统文化基础还是社会发展阶段抑或政府治理力度方面都满足了推广廉洁年金的适宜条件。据此，要通过把握生命历程的完整性、明确行政责任的本质属性、优化保障制度运行的稳定性等方面，来实现廉洁年金的顺利平稳推行，达到公务人员体面养老和政府反腐源头治理的双重目标。 关键词：廉洁年金；反腐治理；养老 腐败治理和颐养晚年皆关系人心向背，是社会持续稳定的重要保障。无孔不入的腐败问题持续暴露社会滋生的慢性“蠕蛆”，不可阻挡的老龄化进程不断提高居民的养老风险意识，任何一方出现差池都会影响社会有机体的良性健康协调发展。因此，社会各界积极探讨应对方案，对于整治腐败毒蛆，高压式法威震慑、渗透式信念教育、透明式财税防腐、节约式内部预算、诱致式高薪助廉等举措都对反腐绩效发挥了重要作用；对于化解养老风险，全面且高覆盖率的保障制度、多元且具灵活性的服务模式等都对解除人们养老后顾之忧筑起了多道防护墙。然而，当前的腐败问题极具复杂性和顽固性，任何外部钳制都仅有助于跨过“不敢腐”和“不能腐”的约束层面，要走向“不想腐”的自觉阶段，尚需进一步着眼于人本身去探讨腐败根源，寻找治理方案。廉洁年金制度作为养老保障制度的补充，既能确保公务人员晚年优质生活、提高其养老预期，又是从人本性出发探讨腐败根治良方的有益探索。 1 廉洁年金制度：内涵、外延及实践借鉴 虽然任何范畴一旦被限制在某一定义中，就已不再包含它本身具有的全部内容了，但是适当的界定仍然有助于我们准确地对其加以理解，因为界定本身有助于更好地透视其本质，概念的开放性状态也会让其内涵更有生命力，外延更富拓展性，由此，尽管对廉洁年金制度的解释众说纷纭，但归结起来，廉洁年金制度无非是以年金方式注入一定数额的储备基金，通过累积效应增加腐败成本，进而通过较高退休待遇预期来约束和激励公职人员廉洁奉公的一种保廉机制。即如果公职人员在职期间勤恳工作又不以权谋私，则每年会得到较高数额的储备金，而且会以累加的方式存入个人的基金账户中，期间如果任何时期被发现有违法违规行为，则所有储备的资金被上缴，如果到退休一直没有任何违规行为，则该笔资金将成为个人的一种补充养老金，而且基金的数额随着工龄的增加和业绩的提高而不断增加。它作为一种经济手段，是对反腐倡廉已有的纪律手段、法律手段和说服教育手段的有益补充，是强化反腐执行效度和完善反腐体系建设的新思路、新策略。 对于廉洁年金制度的外延，可以扩展到三个维度去理解。它既是反腐治理的辅助性手段，又是养老保障制度的有益补充，更是人趋利本性的合理性表现。首先，廉洁年金通过经济手段推动了反腐治理的多元化理念创新，在实践中也相应地通过长效警示和信用担保使贪污腐败的成本确定化、显性化，这是突破固有反腐手段的治理理念的创新，也是反腐实践措施的创新，其直接目的是在政府的政策引导和法制监督下，在倡导反腐治理的多管齐下原则下，通过养老的实际储备和通过人们对晚年幸福生活的期望来达到反腐倡廉的作用，达到提前预防贪腐的防御性手段和惩治腐败的后发型措施有机结合的目的。其次，廉洁年金是多元化养老保障制度的一种补充，即让人们在工作期间保持廉洁作风的同时，为自己老年时期做储备，而且年金的积累贯穿于公职人员整个工作历程中，如果年金的领取方式比较灵活，既可以退休后一次性领取高额的廉洁回报金，也可以分阶段或者按年领取，那么就很容易通过对较高的养老预期而实现洁身自好和老有所养的双重目标。因此，廉洁年金制度从根本上是提高人们养老正预期和颐养晚年的一种补充性手段。最后，贪腐行为和幸福晚年都是人性趋利的表现。按照古典政治经济学说提出的观点，人在本性上是自利的，每个人都在追求自我利益的最大化，所以，人的行为往往都是为利而来、为利而往的理性选择行为，而且人是社会关系的总和，个人的利益满足程度和利益需求欲望总是在社会关系中表现出来，所以，如果能从颐养晚年、体面生活这个长远利益角度给人们带来