126开卷有益教科书回顾与前瞻.PDFVIP

126　 開卷有益教科書回顧與前瞻 Pinar、Reynolds、Slattery與Taubman（1995）指出，這種趨勢並不限於 已開發國家，也擴展到開發中國家。當代社會的某個概念都可能迅速擴展到 全球，無論國家的政治傾向或經濟立場，全世界的學校課程都呈現標準化的 趨勢，教育政策文獻都顯示某種一致性（Daun, 2002）。Priestley（2002） 也認為，最近20年來，各國公共教育系統中的很多課程規定或學校管理形式 都極為相似，皆以經濟術語建構教育改革，例如，大量出現標榜「管理」、 「競爭」、「測驗」、「選擇」、「自主事業」及「人力資源發展」等語 言。具體言之，各國教育改革面對全球化的衝擊顯示出以下的趨勢（Carter, 2005; Guthrie, 1997; Priestley, 2002; Smith, 2003）： 1.對公共教育的批評逐日增加 例如，「危機中的國家」（A Nation at Risk）和「荷姆斯報告」（The Holmes Report）等教育文件都抨擊公立教育失敗和無效率，希望透過管理 形式的改革促成教育改革，著重「手段」甚於「目的」，著重「管理」甚於 「本質」，強調嚴格的財務預算控制優先於真正的教育需求。 這些改革也攻擊教師公會對教師勞動的管制會喪失競爭力，他們以「終 身學習」的語言取代「生涯發展」，告訴人們企業會不斷的組織再造以維持 全球競爭力。因此，人人都會經常失業，教師也必須持續的充實專業知能以 強化競爭力和避免失業。 2.教育市場化 教育市場化主張，為提供顧客－家長和學生－更好的服務，並讓組 織更有效率，必須將市場要素注入學校教育，打破壟斷和鼓勵競爭。因此， 決策者尋找各種方式，讓學校教育更有競爭力，讓顧客的教育選擇更廣。 這些方案的選擇性有極大的差異，有些方案將家庭的教育選擇限制在公 立學校部門，有些方案則設定在某些年級、某些家庭經濟背景或種族隔離地 區。激進的選擇將所有學校教育服務私有化，成為自由市場。雖然政府可以 透過選擇學校和教育券系統等措施資助或規範這些服務，但不能直接提供。 私有化服務的目標是節省教育系統運作的成本，它的範圍很廣，從次要 的清除垃圾和供餐，到閱讀治療、外語或技職教學。這些方案愈接近教學的 CH05.indd 126 2012/7/23 下午 03:46:32 從全球化論我國百年來教科書政策的演進 　127 核心，愈具有爭議性，也愈會受到教育專業人員更強的抗拒。 3.強化個別學校運作的權威 「分權」和「集權」是這波改革中兩種孿生的改革趨勢，其中，「分 權」顯示教育系統將更大的自主權交給個別學校，在某些層面越過直屬的地 方教育當局，賦予地方學校官員、行政人員、甚至教師某種權力，可以依據 學生和家長的需求與喜好修改課程。 4.中央集權的報告和監控 許多國家的教育改革呈現中央集權的趨勢，藉由增加管制、監督和績效 等措施強化聯邦的控制。為加強報告和監控教育系統表現，政府機構擴展新 的部門或透過準政府機構（例如某些教育評鑑委員會）負責蒐集、編排、綜 合、分析和報告教育相關資料。 5.標準化測驗 隨著全球經濟競爭之加劇，學生表現和學校成就資料的國際比較對決策 者和大眾造成更大壓力。為瞭解學生成就表現與數學和科學教學成效，政 府發展或認可學生成就測驗。透過心理計量程序，將測驗問題連結到課程目 標。這些測驗除可提供學生個別表現的資料，也可評估各學