中国社会保障制度优化路径的选择.pdfVIP

本刊专稿《固蝴氨酶篱解 ???????痡．??．??一??．??．?．? ??????????????????????????????* 林闽钢 [?? ??]???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 定位为“更加公平可持续的社会保障制度”，但在制度优化路径的选择上还存在着许多争论。本文从“优化 目标——优化路径”这一整体性分析视角出发，对我国社会保障项目、社会保障体系、社会保障筹资和社会 保障行政管理等关键制度进行优化分析，从而提出“四位一体”的优化路径。 ?丶?蔧社会保障制度；制度优化；优化路径 ?型挤掷嗪臸?? [??????????]A?恼卤嗪臸??—??????—?”一? 社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度。 围内，其国民所能够平等和共同享有的政治、经济、科技、 改革开放以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转 文化、教育、医疗卫生等方面的权利和待遇。国民待遇体 变，我国实现了由政府和企业保障转向社会保障、由职工 现了公平原则，即每个公民应该享有公平的国民权益和 保障扩展到城乡全体居民保障的重大变革。在这一转变 保障。 中，主要任务是“制度补缺”，优先解决了农村社会保障制 作为社会权利的重要内容和基本形式，社会保障的国 度短板的问题，这标志着我国社会保障制度发展从“无”已 民待遇是指国民所能够平等和共同享有的社会保障权利。 经进入到“有”的阶段。 因此，随着覆盖城乡居民的社会保障体系框架基本形成， ??年开始，中国社会保障进入到具有决定性意义的 保障主体国民待遇和保障内容国民待遇基本解决。目前 全面发展阶段，即从“有”如何到“优”的新发展阶段。这一 社会保障国民待遇实现的关键是基础性国民待遇的 ????????I????????????????????????????????????????????????[13 可持续性，对此逐步形成共识，并上升为国家改革战略。 2?????????????????????????????????????????????? 社会保障制度优化的目标在国家全面深化改革中被定位 “碎片化” 为“更加公平可持续的社会保障制度”，也正是在这个意义 (1)?????????????????????????????????????????? 上，社会保障的制度优化问题无疑具有全局性的影响和作 的多种养老保险制度并存，不同养老保险制度之间相互独 用。但理论界和实际部门在推进和实施路径的选择上，存