论我国治安管理处罚法律规制的变迁趋势.pdfVIP

2015 NO.29 科技资讯 SCIENCE TECHNOLOGY INFORMATION 学 术 论 坛 DOI:10.16661/j.cnki.1672-3791.2015.29.196 论我国治安管理处罚法律规制的变迁趋势① 刘轶 (湖南警察学院 湖南长沙 410138) 摘 要:治安管理,是国家行政管理的重要组成部分,是公安工作的重要方面,与一定社会发展阶段相适应。因而,任何社会的 治安管理“都是历史的、具体的,都有其特定的内容与范围”[1]。在治安管理过程中,如果行政管理相对人违反治安管理规则,而 法律没有处罚制裁的规定,这种规则只能是制度而并非法律[i]。因此,治安管理处罚随治安管理应运而生,治安管理内容与范围 决定了治安处罚的方法与形式。自新中国成立以来,有关治安管理处罚的法律先后有1957年的《治安管理处罚条例》、1986年的 《治安管理处罚条例》和2005年的《中华人民共和国治安管理处罚法》。从这三部法律的内容来分析治安管理处罚法律规制的变 迁趋势有利于更加完善目前的治安管理处罚制度。 关键词:治安管理处罚 法律规制 变迁 趋势 中图分类号:D92 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)10(b)-0196-03 1 处罚范围朝治安特色趋势变迁 富增长的时代特色。同时,随着改革不断推进,原属于治安管理的 1.1 呈现治安特色 事项,因行政职能愈分愈专业,宜由其他行政部门管理,如公共卫 治安管理是行政管理,但治安管理又不同于其他的行政管理。 生和市容整洁。同时,随着公安机关内设机构职能的科学化配置, 治安管理在行政管理中呈现治安特色。治安管理处罚是行政处罚 将交通管理、消防管理、人口管理从治安管理领域剥离。但原本不 的一种,但治安管理处罚呈现有别于其他行政处罚的特色——治 属于治安管理的事项,因社会环境变迁而具有治安管理属性,如 安。从三部治安管理处罚法律进行考察分析,发现治安管理处罚 使用计算机和市场交易已经成为社会普遍现象。尽管违反消防管 最大的特色就是“拘留”。1957年《治安管理处罚条例》违反治安管 理、交通管理、户口管理的,存在少数拘留情形,但相对于治安管 理行为及处罚共计11条,都涉及拘留,涉及罚款10条,同时将拘留 理的拘留情形,已大幅度减少了,更多地运用了一般行政处罚手 处罚当作处罚的首选;1986年《治安管理处罚条例》第三章“违反治 段。但2005年《治安管理处罚法》与“法典化时代趋势”渐行渐远。 安管理的行为和处罚”共计14条,其中涉及拘留10条、罚款14条, 凡拘留的违法行为宜统一立法。既便宜于实践操作,也有利于过 同样将拘留处罚当作处罚的首选。《治安管理处罚法》第三章“违 罚相当原则的实现。 反治安管理的行为和处罚”共计54条,……行政拘留占全部条文 的94%;罚款占全部条文的83%。……可直接适用的行政拘留84