制度供给优化行政区划的本质分析.pdfVIP

????????4?????? 制度供给：优化行政区划的本质分析半 谢来位 (??????c??????????????400041) 摘要：行政区划是行政管理的组织载体、是资源配置的产权界定、是公共责任的空间定位，行政区划优化对 国家结构形式、人文地理环境、经济社会发展等存在路径依赖。行政区划制度的供给短缺导致对实现市县分治、 扩大省级政府管理幅度、实现省直管县的呼声越来越强烈。行政区划制度的诱致性变迁几乎是不可能实现的，行 政区划的优化将是在中央政府大力推动下。在部分省级政府、市??级政府、绝大多数县级政府及其治下的广大 人民的拥护下的“上下结合”的强制性制度变迁。 关键词：行政区划优化；制度供给短缺；行政区划制度变迁 ????????????D63????????????A??????????1004-0544{2014)10-0095-04 行政区划的优化是指以促进国家的政治、经济、社 面系统的理论分析框架，以增强行政区划优化理论的解释 会、文化、生态可持续发展和追求国家整体利益、人民根本 力、指导力和科学性。有鉴于此，本文从新制度主义的视角 利益最大化为目标．通过对行政层级和管理幅度的调整， 对行政区划优化的本质做简要分析。 不断提高国家行政区域划分科学性所做的努力及其进 程。行政区划作为一种正式的制度供给，面临制度供给短 二、作为制度供给的行政区划 缺和路径依赖的二难困境，行政区划制度的诱致性变迁 行政区划作为一种重要的制度供给，将为国家在政 难以克服正式制度特性及各相关利益主体的利益差异所 治控制、资源分配、社会管理和公共服务过程中的权力配 带来的重重阻力，“上下结合”的强制性制度变迁将成为行 置和责任划分提供重要的空间定位，在政治稳定、社会和 政区划制度变迁的基本路径。 谐、经济发展、文化进步等各方面发挥着重要作用。 ??行政区划是行政管理的组织载体 一、已有研究述评 行政区划是国家为便于行政管理而对国家进行的区 自清末维新派人士康有为提出省级行政区划改革研 域划分。是一个国家进行行政管理的基础和基本手段。行 究的论题以来．中国行政区划改革问题日愈引发学界政 政区域的大小和行政层级的多寡取决于行政组织费用和 界的研究兴趣．他们围绕中国行政区划的历史变迁、主要 行政区域间及政府问合作的各种交易费用的比较和分担 弊端、改革的必要性及其与民族问题、经济发展、城市化、 方式。特别是在一个多层级的行政组织对一个超大范围 政府职能等相关问题的关系开展了大量研究。取得了不 的各种公共事务进行集中的高度控制和管理的情况下， 少重要的研究成果，并在缩省增省、分省减层、省直管县等 行政成本更可能大幅度攀升。正如科斯指出。“在企业内部 改革思路上取得了较为一致的共识。但是。由于各