第一章：行政法基本概念(董).pptVIP

成功的四个习惯：永保学习的心，永怀感恩的心，培养最佳人际关系，培养正面积极思考方式。;成功四部曲：预见成功、相信成功、学习成功、坚持成功。;想成功必须做到三点: 向成功人学习 说成功人说的话 走成功人走过的路;圣经--马太福音;行 政 法 学 ;行 政 法 学; 行政法学科的“基本概念”是构建、认识和发展行政法学科的基础。 1、行政； 2、行政权； 3、行政主体与行政相对人； 4、行政行为 5、违法行政与行政责任； 6、行政程序； 7、行政决定； 8、行政纠纷与行政争议； 9、行政复议与行政诉讼； 10、行政赔偿 ;第一章 行政法概述;第一节 行政与行政权;第一种是“广义的行政”。（奥托·迈耶） 国家的一切活动与作用都是行政。 第二种是“狭义的行政”。（古德诺） 国家意志的推行和执行。 第三种是“最狭义的行政”（美浓部达吉） 行政是除立法、司法以外的一切活动。;行政的涵义：;行政的种类：;行政的特点：;1．行政是社会塑造活动。行政的客体是社会的共同生活；行政致力于共同体的事务，服务于共同体中的人。 2．因此，行政的出发点是公共利益。 3、行政主要是积极的、针对将来的塑造活动。行政是创造性的，而司法是反应性的。 4．行政是为处理事件而采取具体措施或者执行特定的计划的活动。;二、行政权（Executive powers）; 20世纪后，行政权在各方面均有了很大的发展与变化: 一方面，社会主义制度的建立，使行政权在社会主义国家从根本上不再是一种消极性权力，但由于实行公有制和坚持人民政府应为人民服务的宗旨和原则，强调政府应为人民利益去做一切应该做事情，使行政权的作用范围得到了最大限度的扩大，而且在更多的情况下是一种职责和积极性权力。 另一方面，随着现代科技、工业及经济的高速发展和相应社会问题的出现,资本主义国家政府不再是被动地去当“守夜警察”，而是积极地干预经济和其他社会事务(其号称已进入福利国家时代），使行政权的作用范围也得到了一定的扩大，行政权不仅依然对国防、税收、警察等方面发挥作用，而且对经济、教育、交通、卫生、环境保护，公共副业等方面也发挥作用。即行政权从公共权力向公共事务发展。 ;行政权的发展与变化主要表现为： 其一，行政权是权力与职责的结合与统一 其二，行政权不再是消极地“依法行政”和受“法律之外无行政”规则的约束，不再主要表现为采用制裁、强制等手段去维持社会某一领域，而更多地是为了社会副业的发展所行使的积极性权力，主要采用组织、引导、奖励、赋予或许可等手段。 其三，行政权与其他国家权力分离的状态依然存在，但行政权的内容与方式发生了很大变化，表现为除了传统的法律执行权外，还拥有行政立法权和行政裁决(司法)权。;;行政权与几个相关概念的关系：;行政权的特征 ：;第二节 行政法;行政法的特点： （1）无统一完整的法典； （2）行政法规范的渊源和数量居各部门法之首； （3）内容的广泛性； （4）行政法规范的相对易变性； （5）实体性规范和程序性规范无明确界限。;二、行政法的历史发展 三、行政法在法律体系中的地位和作用 1、行政法的地位 （1） 行政法是三大部门法之一，是宪法的实施法，又被称为小宪法。 （2） 行政法与民法、刑法、经济法的关系 2、行政法的作用 （1）行政法对于规范行政权的行使，特别是监督和控制行政权具有重要作用。 （2）行政法对于公民、法人或其他组织的合法权益的保护具有重要作用。 ;具体来说，;第三节　行政法律关系;二、行政法律关系的特征;三、行政法律关系的构成要素;第四节　行政法学;二、行政法学理论基础的主要观点：;案例１： 　小刘在一家街道办的纸箱厂上班，３月份因违反纪律在车间抽烟，受到厂方罚款５０元的处罚，对此小刘一直不满，多次刻意在领导面前吸烟，５月的一天，小刘又在车间吸烟，没有及时熄灭烟头，引起了一场大火，幸亏工人扑救及时才没造成重大损失。事后，厂里作出处理：小刘赔偿损失，开除留用察看一年，并不发奖金，火灾情况不向消防部门报告。后来有人向消防举报此事，消防大队根据《治安管理处罚条例》的规定，作出了对小刘罚款１００元的行政处罚决定。问：小刘在受到厂方的处理后，消防大队还可以对其处罚吗？两种处罚的性质是什么？有何区别？;可以。 一般行政与公共行政。 主体不同，目的不同，手段不同，方式不同。;案例２：李某是人事局财务处的工作人员，负责本单位办公用品和福利物品的采购与分发工作。单位审计部门发现，自１９９５年至１９９９年李某利用采购物资的机会，接受回扣１７０００元，为示惩戒，人事局决定给予李某行政记过处分，并责令其退回非法所得。问： １、人事局购买办公用品的行为是实质行政还是形式行政？ ２、人事局对李某的处罚是内部行政行为还是外部行政行为？;案例３：周某家有一祖