0568行政监督学》2013年6月期末考试指导.docVIP

PAGE  PAGE 6 0568《行政监督学》2013年6月期末考试指导 一、考试说明 该课程为闭卷考试，试题为： 一、填空题（每题2分，共20分） 二、名词解释（每题6分，共30分） 三、简答题（每题10分，共30分） 四、论述题（本题20分） 二、重点复习内容 第一章 行政监督概述 1、公共权力 是社会中至高无上的、公认的和法定的权力，它以权力机关为载体，并以其特有的普遍权威性对全社会实施管理或者控制。 2、腐败：是指国家公权力机关和国家公职人员滥用公权力谋取私人利益的各种行为或者活动。 3、腐败的特征： 1.腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员，即掌握公权力的机关和人。 2.腐败的方式是滥用公权力。 3.腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具，以权谋私，以致严重损害国家和人民的利益。 4、寻租理论 把对自然产生的租金??追求称为“寻利”把对人为产生的租金的追求称为“寻租”即利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。 5、行政监督 行政监督即监督行政，是指依法享有监督权的国家机关、社会组织及其公民，对国家行政机关的行政行为和公务员的职务行为进行观察、检查、评价、督促及纠正的活动。 包括四个方面的含义： 1、监督主体是法定的。 2、行政监督的对象是国家行政机关的公务员。 3、行政监督的客体是行政行为和公务员的职务行为。 4、行政监督的方式是观察、检查、评价、督促及纠正。 6、行政监督的对象 （1）组织对象 a主要组织对象：国家行政机关 b法律授权的组织和行政机关委托的组织 （2）个人对象 a主要个人对象：公务员 b国家行政机关任命的其他人员判断标准：凡是享有并行使国家行政权的组织或个人 7、行政监督的内容 1、对行政管理的决策活动进行监督 2、对行政执行行为进行监督 3、对行政行为是否符合国家政策进行监督 4、对公务员是否廉洁奉公、遵纪守法进行监督 5、对行政行为的效益进行监督 8、行政监督的范围 （1）从行政管理的不同阶段来阐述行政监督的范围 1）对行政组织体制及行政机关设置的监督 2）对行政决策的监督 3）对行政执行的监督 4）对行政领导人的监督 5）对一般公务员的监督 （2）从国家行政管理所包含的业务部门来阐述行政监督的范围 1）对经济方面行政管理的监督 2）对人事、军事、外事等方面国家行政管理活动的监督。 3）对民政、公安、司法等方面国家行政管理活动的监督。 4）对科技、教育、文化、卫生等方面国家行政管理活动的监督 5）其他 9、清末的政党监督思想。 政党易于监督政府，政党是政府和人民之间的“绍介”，扮演“衡稳器”的角色，起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。 政党能够监督政府，国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。 政党善于监督政府，政府执行政党的政策决不是任意的行为，而是体现政党的意志，反映政党所代表的人民的意愿；政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。 第二章 中国行政监督的历史沿革 1、议行合一理论 议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。 2、行政监督的原则。 民主性原则、公开性原则、经常性原则、广泛性原则、客观性原则、公正性原则、及时性原则、实效性原则、法制化原则、教育性原则。 3、新滥用权力理论 新滥用权力理论是指超越法律界限而胡乱地、过度地使用权力，以及权力在合法范围内不合理使用。 4、三权分立学说 即国家权力分为立法、行政、司法三种，分别由议会、君主、法院三家掌管，各自独立，相互牵制，彼此平衡，以维系国家的统一。 第三章 国家权力机关的监督 1、国家权力机关监督的特征 从权力渊源上看，具有极强的人民性。 从监督地位和效力上看，具有最高的权威性。 从监督的属性上看，具有鲜明的法律性。 从监督内容上看，具有根本性和全局性。 从监督手段啥观看，具有间接性。 从监督程序上看，具有事后性。 2、国家权力机关监督的模式 议会至上的监督模式（英国） 权力制衡体制下的监督（美国） 行政权优越体制下的监督模式（法国） “议行合一”的监督模式（我国、前苏联） 3、人民代表大会的监督，在我国的政治法律生活中具有重要的作用： 保证人民当家作主的实现。 促进依