10-1学年_公共管理教案.PPT.Convertor.doc

公共管理学 开课寄语 一、自我介绍 名称出产地、E-mail、 QQ、Tel 二、教学目标 公共知识、公共思维、公共精神 学科研究意义、目标、方法和框架 “授之以鱼，不若授之以渔” 三、评价方式 口勤、腿勤、笔勤、脑勤 公共管理 第一部分 基本概念与理论 第一讲 公共管理学科大发展背景 一、改革方式 （社会变革方式：革命与改革） 渐进式：时间长，力度小，逐渐发展，不会出现动荡（优点），弱点：若遇到问题，改革会停止。 休克鱼式：突然改变，动荡较大。苏联解体40%的国民生产总值损失，通货膨胀几十倍 二、我国改革进程 1978年 以经济建设为中心提出 1982年 家庭联产承包责任制确立 1984年 有计划的商品经济提出 1992年 社会主义市场经济体制建立 2001年 公共管理（政治）体制改革迫起 三、迫起表现及原因 改革开放进入深水区，经济发展受到制约，社会问题日益凸显。 全面小康社会（收入差距过大） 取消农业税（城乡差距过大） 西部大开发、振兴东北（内陆沿海差距过大引发民族、宗教、统一、战略、经济问题） 构建和谐社会（下岗职工、教育，医疗，房价三座大山、价值观扭曲、） 科学发展观（科技创新缺乏、环保问题凸显） 改革深入方向： 经济运行规范化 行政体制改革 社会保障完善 宪政民主政治 可持续发展 四、现象与变化 人物：经济学（樊刚，历以宁，吴敬琏）? 政治学（张成福，王沪宁） 政府职能的转化： 宏观调控（微观）、社会管理（经济）、公共服务（管制） 公共管理呼之欲出：非营利性组织、行业协会、志愿者组织、慈善机构 Tips： 改革两种方式分别是什么？ 我国改革深入方向是什么？ 下课啦！ 一、西方国家公共行政学发展历程 为什么不是公共管理学（TQ） 行政学研究早期（19世纪末以前）： 亚里斯多德：《政治学》国家活动分为议事、执行和审判 孟德斯鸠：《论法的精神》宪政、三权分立、自由（民权） 第二讲 公共管理学科发展历程 1865年，斯坦因“行政学”： 融汇社会学、政治学、财政学、宪法与行政法、行政组织与管理、国家事务管理等多学科的知识研究行政现象 事实上学者们主要围绕行政法研究 ※早期行政学研究出于政治分权监督和法治行政的社会需求 宪政:也称“立宪政体”,“立宪主义”,是以宪法为前提,以民主为核心,以法治为基石,以保障人权为目的的政治体制与行政管理方式。 行政管理（19世纪末~20世纪50年代） （Administrative Management）： 1887年，威尔逊《行政研究》（The Study of Administration） 1900年，古德诺《政治与行政》（Politics and Administration） “政治与行政二分论” 行政管理范式兴起 （范式的涵义）（TQ） ※ “Pubic Administration”的由来 ※“Administration”和“Management”区别：语义重叠、层次不同、色彩不同 ※ 行政管理范式外延：政府对公共事务及其内部事务管理。 （范式：指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。） “公共”行政（20世纪50~70年代）(“Public ”Administration )： 公共领域（Public Sphere）：1961年，哈贝马斯《公共领域的结构转型》 公共产品 （Public Goods） : 1954年，萨缪尔森则《财政支出的纯理论》 公共事务（Public Affairs） ※这些理论逐步完善成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源 新公共行政理论（New Public Administration） 将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。 ※ “公共性”（Public）日益重视， “公共”行政（“Public” Administration）并被人们广泛接受和使用。 公共管理（20世纪80年代至今）(Public Management )： 管理主义(managerialism) ： 一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药 ※管理主义是古立克POSDCORB管理原则的新装 新公共管理（New Public Management）：