第一章财政概念和财政职能选编.ppt

;第一节　政府和市场;第一节　政府和市场;私人产品的特性 举例：电视机 竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本； 排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。 ;第一节　政府和市场;第一节　政府和市场; 产品的不同类型;第一节　政府和市场;第一节　政府和市场 ;第一节　政府和市场（二）市场失灵1.市场失灵：政府经济活动的起因;2.市场失灵的原因 市场势力 垄断、自然垄断等 市场残缺 因公共产品、外部性、信息不对称等导致的市场不存在问题 市场功能不足 分配不公平； 经济波动； 优值品或劣值品等。;第一节　政府和市场1). 市场势力;自然垄断的特点 规模报酬递增（increasing returns to scale） 某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。 如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。 自然垄断行业存在竞争失灵 解决的办法：政府通过法律的、行政的、经济和财政的手段加于调控。 ;第一节　政府和市场2).市场残缺;外部性（externalities） 外部效应也称外部性，是指在经济运行过程中，某一经济主体给第三方经济主体带来额外收益或额外成本的影响，而该影响并未在经济活动中反映出来。分为正的外部效应或外部经济和负的外部效应或外部成本。 正的外部效应所产生的额外收益具有典型的非排他性，比如果园主扩大果树种植面积会使养蜂者受益，而养蜂者无须向果园主付费。 负的外部效应最突出例子就是化工厂对河流造成的污染，他们的生产活动给别人造成一定损害，或者说把一定的额外成本强加给居住在下游的人。因为下游的要继续使用这些水资源，就必须花钱治理。;信息不对称： 指交易一方拥有另一方得不到的信息。 信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为人们所需要的市场难以存在。 解决的办法只要由政府向公众发布公共信息。;第一节　政府和市场3).市场功能缺失;分配不公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定 经济公平是正义体???的一个重要组成部分 ;经济波动 宏观经济稳定 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 宏观经济的周期性波动 →繁荣→衰退→危机→复苏→繁荣 经济是否波动集中体现在社会总供给和总需求的关系上，而市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制。 一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。;优值品和劣值品（个人偏好） 个人偏好的合理性是保证市场竞争结果合理的前提。 优值品 指消费者的评价低于合理评价的产品和服务； 如基础教育、高雅艺术等； 市场供给通常不足，需要由政府出面提供。 劣值品 指消费者的评价高于合理评价的产品和服务； 如吸烟、吸毒等； 市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。 ;第一节　政府和市场2.市场失灵：政府经济活动的起因;三、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 ;图1－1　政府与家庭、企业之间的收支循环流程图;第一节　政府和市场;第一节　政府和市场;现代财政理论的分析思路 市场有效运行→市场失灵→政府干预→财政介入;第二节 财政概念;第二节 财政概念一、财政的起源与发展;原始社会末期→社会生产力的发展→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生 剩余产品是财政产生的基础，国家是财政产生的前提。 财政伴随着国家的产生而产生，也随之消亡而消亡。 财政是历史范畴，又是经济范畴。 最早的财政范畴是捐税。 中国最早的财政形态是夏代的贡赋。;社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家 财政→社会主义国家财政 对抗性实物形式分配→对抗性实物与价值形式并存的分配（公债、国家预算的出现）→对抗性以价值形式为主的分配（内容不断丰富）→利益一致性的分配;第二节 财政概念二、财政的含义;财政的基本要素 主体：国家或政府 客体：一部分社会产品或国民收入 形式：实物、力役或价值形式 目的：满足国家实现其职能的需要;第二节 财政概念;第三节 财政职能;第三节 财政职能一、资源配置职能;矫正竞争的不完善 对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等 矫正自然垄断 建立公共企业 按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空； 管制 创造可竞争市场(contestable market) ;矫正市场的不完善 　　　在具有公共产品、外部性和信息不对称等特征的场合，市场无法形成，价格机制变得无能为力，这时政府的责任就是矫正这种场合的不完善。 矫正信息不对称下的策略行为 解决办法： 政府强制措