第七章农村合作基金会09选编.pptVIP

第七章农村合作基金会 ;提纲;一、农村合作基金会兴起的历史背景与动因;历史背景;;1986年中办发27号文件对此予以有条件地认可：“近年来，一些农村合作经济组织自愿把集体闲置资金集中起来，采用有偿使用的办法，用于支持本乡、本村合作经济组织和农户发展商品生产。这种办法只要不对外吸收存款，只在内部相互融资，应当允许试行。” 中国农业银行当时为支持农村合作基金会的发展，于1986年也下发了（1986）农银函字第414号文件，要求“各地农业银行和信用社对农村合作经济组织内部融资活动不要干预，并通过信贷业务给予引导”。 ;;;;;;内在动因 ;外部推动力 ;二、发展过程;1、萌发阶段（1984年至1986年）;;2、改革试验阶段（1987年至1991年） ;;;;; 农村合作基金会的三种类型 （1）社区性农村合作基金会  山东省平度市是一个传统农区，农业生产和农业人口在全??经济和总人口中占绝对比例。其社区性农村合作基金组织从建立开始就以理顺农村财产关系、重构村、户两级新的农业积累机制为目标，入会资金包括集体和农户两个层次，而且尽可能地避免外地拆借资金的进入。从1988年开始到完成组建工作到1992年底，全市累计入会资金26355万元，其中集体11231万元，农户家庭6610万元，代管资金8514万元。在资金;的投放中，坚持资金所有权不变的前提下，“取之于农，用之于农”，按照“小额、短期、高效”的标准，优先照顾资金所有者的优先使用权。在其累计投放24537万元中，投向农业生产占48％。若再加上投向农田基建的5700万元和更新改造农业机械与发展农电的3000万元，比重达到83％，而投向乡镇、村办企业的才4036万元，占16％。由于保证了对农业的投入，有效地改善了农业生产条件。; 在建立基金会的1988－1992年，全市新增农业机械总动力达131762千瓦，新上农电线路2663．9公里，实现了村村通电；新上和修复水利设施2．3万项，土地有效灌溉面积达166．9万亩，占耕地面积的64．3％，切实保证了农业生产的持续发展。 ;（2）专业性农村合作基金会 　　这种类型的农村合作基金会组织主要依托于农民专业合作经济组织或专业性协会、联合会，是由本组织内部成员或本行业内部的经济主体自愿集资建立起来的。 　其主要功能是：在本专业组织或本行业内部开展合作性融资服务活动。这种类型的农村合作基金会组织有些与社区重合，有些是跨社区的，但大都局限于专业协会范围内开展业务活动。如河北黄骅市、广东汕尾市的渔民合作基金会，福建省三明市的林业合作基金会，黑龙江省尚志市的蜂业、运输业、砂石业等行业合作基金会。 ;（3）企业性农村股份合作基金会（金融服务社）　 　　这种类型的农村合作基金会组织主要是社区内或一定地域内的集体经济组织和各种经济实体在自愿参股基础上进行资金互助合作，其自身大都是企业性的经济实体。 　　其主要功能是为股份合作企业、乡镇集体企业、个体、私营企业服务，在资金上互相拆借，在业务活动中协调配合、发展联合服务，支持企业技术改造。;这种类型的合作基金会存在的前提，是所在地区已经有较发达的二、三产业和较为雄厚的集体经济实力，以此为依托，各种经济组织和经济实体在资金上自愿按股共有，互助合作，“取于诸，用于诸”。 ;3、高速扩张阶段（1992年至1995年） ;4、整顿发展阶段（1996年至1998年） ;;;5、清理关闭阶段（1999年1月以后??? ;农村合作基金会清理关闭的现实背景 ;;;1、资金筹措及运用不规范，产权划分不明晰。 2、政府干预严重，官办色彩浓厚。 3、内部管理机制缺失。 4、外部制度供给不足。;三、对农村合作基金会的再认识 ;1、在不改变资金所有权的前提下，既坚持社区合作性和服务性原则，又坚持民主原则； 2、既兼容了股份经济和合作经济的共性，又有管理和融通资金相结合的特点； 3、既不以盈利为目的，坚持“取之于农，用之于农”，又实行有偿服务，公正地维护了资金所有者的利益。 ;;（二）农村合作基金会的实际所有权以及乡村两级的区别 １、乡镇与村级基金会的不同性质及与符合自治法的适用政策 ２、集体资金具有“准资本金”的性质与集体积累的增加 ３、地方金融的制度创新与适用政策 ;;;;;四、对未来农村合作金融发展的思考;END