目标与制约：优化行政区划相关要素析论.pdfVIP

改革研究 目标与制约：优化行政区划相关要素析论 谢来位 （中共重庆市委党校，重庆 ４０００４１） 摘　要：党的十八大报告和十八届三中全会决定都提出要“优化行政区划设置”。作为一种正式的制度供给， 优化行政区划具有提高行政效能、提升治理能力、推动协调发展、维护政治稳定等应然价值目标和基本要求，其 在客观上将受到自然地理、民族文化差异、区域文化传统等环境要素，国家结构形式、地方政府体系和政府职能 模式等组织要素，政府治理能力、社会自治能力和中心城市的经济辐射能力等能力要素的制约和影响，经济、政 治、社会等三大推力将推动行政区划的优化。 关键词：优化行政区划；价值目标；制约因素；推动因素 中图分类号：Ｄ０３５１　　　　文献标志码：Ａ　　　　文章编号：１００２－７４０８（２０１５）０６－０００４－０７ 　　中国共产党十八大报告和十八届三中全会的决定都 理等一系列理论所贯穿的理性化以及西方公共管理理论 提出要“优化行政区划设置”。行政区划的优化是指以促 将“三Ｅ”（Ｅｃｏｎｏｍｙ，ＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄＥｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）作为价值 进国家的政治、经济、社会、文化、生态可持续发展和 追求的核心，也都是以追求效率为旨归。可见，追求行 追求国家整体利益、人民根本利益最大化为目标，通过 政效率、提高行政效能是行政学、行政制度以及行政区 对行政层级和管理幅度的调整，不断提高国家行政区域 划制度所应追求的主要目标之一。 划分科学性所做的努力及其进程。作为一种正式的制度 行政效能是指行政主体在实施经济调节、市场监管、 供给，优化行政区划具有提高行政效能、提升治理能力、 社会管理和公共服务等行政行为时，以最小的公共资源 推动协调发展、维护政治稳定等应然价值目标和基本要 投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源优化配置并 求，面临环境要素、组织要素、能力要素三重制约和经 产生良好经济社会效益的程度及能力。行政效能是数量 济、政治、社会等三大推力。 与质量的统一、功效与价值的统一、目的与手段的统一、 本文拟对构建行政区划优化理论分析框架的基本范 过程与结果的统一。行政效能有质和量、快与慢、投入 畴，包括行政区划优化的价值目标、制约要素和推动要 及产出等内涵。政府行政效能高，意味着政府提供公共 素等展开探索性研究。 服务和社会管理、化解社会矛盾的能力强、效率高、回 一、优化行政区划之价值目标 应性强，分配公共资源的成本低、效率高、公平性强。 行政区划的实质是实现行政权力和责任的划分。因 一般认为，权力高度集中和问责不力、权力高度分散和 此，行政区划应通过合理确定政府的管理层级及各级政 监督不力是行政效能低下的体制原因。中国各层级政府 府的管理幅度，实现对行政权力及其相应责任的科学划 之间以及政府各部门之间，上级与下级之间，都存在着 分来提高行政效能、维护政治稳定、推动城乡区域经济 权力过于集中的问题。如果适当减少行政环节，增大行 社会文化的协调发展、提升整个社会和公民的自治能力， 政管理幅度，可以使层级结构趋于合理，则从上至下和 以便更好地实现政府的各项职能，使整个社会的公共利 从下至上的行政信息流通顺畅、快速和更加直接与准确， 益最大化。 单位时间内的行政行为增多，行政效率提高，行政投入 ［１］ １提高行政效能。可以说，行政学的诞生源于对效 减少，行政效果更好，行政效能提高。 一些国家也曾经 率的追求。伍德罗 ·威尔逊在《行政学之研究》中认为政 发生政府权力高度分散、行政区域规模太小以致难以有 治与行政的理想模式要求行政应拥有巨大的权力和不受 效提供公共服务导致行政效能低下的问题。可见，作为 限制的自由处置权限，而同时公众舆论将起权威性评判 政府行政组织结构的行政区划将从组织结构上直接制约 家的作用，必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应， 或影响着行政效能的高低。因此，优化行政区划，通