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大数据视角下政府治理能力现代化探究.doc
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大数据视角下政府治理能力现代化探究
摘 要:从政府治理理念、公民社会参与、政府社会服务方面分析了大数据对政府治理所带来的影响;同时,对于大数据时代政府治理过程中面临的数据分析难、网络安全、政府机制、人才缺乏等面临的挑战进行了说明。
关键词:大数据;政府治理;治理能力
一、相关概念阐析
(一)大数据及其特征。大数据(big data),通常用来描述信息爆炸时所产生的海量数据。涂子沛在《大数据》一书中指出:“大数据是指那些大小己经超出了传统意义上的尺度,超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群”[1]。
大数据的主要特征:一数据量巨大。数据产生量和存储量出现了成倍增长情况。二是多样性,即数据类型、来源的多样化,其中包括来自互联网的博客、视频、图片信息等。三是速度快,主要表现为数据的处理速度快。要求能在第一时间抓住重要事件发生的信息。四是价值密度低。数据规模大并不意味着价值高[2]。
(二)政府治理能力现代化的理论要义。1、政府治理。政府治理的概念是一个与我国国情相适应的概念,在此“政府治理”主要是指在中国共产党的领导下,国家行政体制和治权体系能够遵循人民民主专政的国体规定性,基于党和人民根本利益一致性的考虑,维护社会的秩序和安全,提供多种制度规则和基本公共服务,发展公共利益[3]。2、政府治理能力的现代化主要构成。从政府治理能力的角度来说,政府治理能力现代化构成主要有以下五个方面:一是多元合作能力。政府要与其他部门做好协调工作,是政府治理能力的重要构成内容。二是制度创新能力。良好的制度体系能为社会各主体提供预期,治理转型的过程中需要综合配套的制度建设。三是资源整合能力。要充分整合与利用市场、社会资源来为社会公众服务。四是政策规划能力。公共政策是公共性地解决社会问题的重要安排,科学有效的公共政策是走向善治的必然要求。五是民主与法治建设能力。政府民主与法治建设的能力如何,直接反映着政府治理能力现代化的水平。
二、大数据推动政府治理能力现代化转型
大数据是政府治理能力现代化的有效媒介,对治理模式具有创新的效果。开放数据,公开信息,建立真正自由平等的开放型社会是政府治理的方向。
(一)大数据促进政府治理理念转变。意识的开放,作为大数据时代的最强音。2015年12月16日,在浙江乌镇举行的第二届世界互联网大会,会议提出推动互联网的全球治理体系的变革,进行建立多边、民主、透明等多层次的全球互联网治理体系。拥有包容的心态,增强国家之间的包容性,通过启动欧盟科学数据的开放战略,打破了体系内20多个国家之间存在的数据分界线,同时要把握尊重网络主权,不搞网络霸权,不干涉他国内政的理念,实现数据世界的一体化。
(二)利用大数据提升公民社会参与。增强公众在社会参与过程中的积极性,使大数据作为一个公共的社交平台,公众随时随地的使用平台上的资源,发表自己的意愿或建议。政府有关部门主动听取公众的意愿或建议,进行有针对性的服务。2015年12月15日,中国政府网联合人民网、新华网等各类大型的网站,共同发起“汇众智编规划”的活动,邀请广大网友“指”点“十三五”[4]。
(三)大数据的发展提高政府社会服务。预测公众的喜好,应用平台的发展,使的每个人在网络平台中的活动都能得到记录,通过这种记录在社会科学的定量过程分析中提供了丰富的资源数据。预防打击犯罪。通过收集、挖掘、联系分析,对犯罪的时间和地点进行记录形成数据,探究其中存在的原因和规律,依此合理的分配警力,及时预防和处理。风险预测,利用大数据提前进行风险的预测和危机管理的处理,可以有效的降低治理过程中的成本,同时提高社会整体对于防范危机的应急处理能力。
三、大数据发展给政府治理能力带来的挑战
科学技术是一把“双刃剑”,大数据虽是无形的宝藏,但也有着正反两方面的作用。在政府治理能力提升的同时,大数据的应用带来诸多新的挑战。
(一)数据的分析与选择的挑战。海量的大数据需要进行科学地选择、分析、删除、净化,同时需要共享各跨部门间的数据。首先,海量数据中存在着大量的虚假和重复性数据,因此数据分析的准确率不高。其次,数据的收集不充分,要使收集到完全、充分的数据时,会出现成本巨大、耗时过长,错过最佳决策时机[5]。最后,数据依赖会导致思维和决策的僵化。遇到问题时,则会寻求相关数据,容易陷入“作出的结论是否正确与数据相关,结论的质量高低与数据的多少相关”的困境。
(二)网络安全问题挑战。大数据的采集、应用、存储等都需要借助互联网的各项技术进行实现,若网络系统中的某个环节出现问题,将对整个网络信息安全产生重要影响。每个人在网络的浏览都能够进行踪迹如个人资料、聊天记录、图片和日志等都
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