大数据视角下政府治理能力现代化探究.docVIP

PAGE  PAGE 6 大数据视角下政府治理能力现代化探究 　　摘 要：从政府治理理念、公民社会参与、政府社会服务方面分析了大数据对政府治理所带来的影响；同时，对于大数据时代政府治理过程中面临的数据分析难、网络安全、政府机制、人才缺乏等面临的挑战进行了说明。 　　关键词：大数据；政府治理；治理能力 　　一、相关概念阐析 　　（一）大数据及其特征。大数据（big data），通常用来描述信息爆炸时所产生的海量数据。涂子沛在《大数据》一书中指出：“大数据是指那些大小己经超出了传统意义上的尺度，超出了传统数据库软件工具的抓取、存储、管理和分析能力的数据群”[1]。 　　大数据的主要特征：一数据量巨大。数据产生量和存储量出现了成倍增长情况。二是多样性，即数据类型、来源的多样化，其中包括来自互联网的博客、视频、图片信息等。三是速度快，主要表现为数据的处理速度快。要求能在第一时间抓住重要事件发生的信息。四是价值密度低。数据规模大并不意味着价值高[2]。 　　（二）政府治理能力现代化的理论要义。1、政府治理。政府治理的概念是一个与我国国情相适应的概念，在此“政府治理”主要是指在中国共产党的领导下，国家行政体制和治权体系能够遵循人民民主专政的国体规定性，基于党和人民根本利益一致性的考虑，维护社会的秩序和安全，提供多种制度规则和基本公共服务，发展公共利益[3]。2、政府治理能力的现代化主要构成。从政府治理能力的角度来说，政府治理能力现代化构成主要有以下五个方面：一是多元合作能力。政府要与其他部门做好协调工作，是政府治理能力的重要构成内容。二是制度创新能力。良好的制度体系能为社会各主体提供预期，治理转型的过程中需要综合配套的制度建设。三是资源整合能力。要充分整合与利用市场、社会资源来为社会公众服务。四是政策规划能力。公共政策是公共性地解决社会问题的重要安排，科学有效的公共政策是走向善治的必然要求。五是民主与法治建设能力。政府民主与法治建设的能力如何，直接反映着政府治理能力现代化的水平。 　　二、大数据推动政府治理能力现代化转型 　　大数据是政府治理能力现代化的有效媒介，对治理模式具有创新的效果。开放数据，公开信息，建立真正自由平等的开放型社会是政府治理的方向。 　　（一）大数据促进政府治理理念转变。意识的开放，作为大数据时代的最强音。2015年12月16日，在浙江乌镇举行的第二届世界互联网大会，会议提出推动互联网的全球治理体系的变革，进行建立多边、民主、透明等多层次的全球互联网治理体系。拥有包容的心态，增强国家之间的包容性，通过启动欧盟科学数据的开放战略，打破了体系内20多个国家之间存在的数据分界线，同时要把握尊重网络主权，不搞网络霸权，不干涉他国内政的理念，实现数据世界的一体化。 　　（二）利用大数据提升公民社会参与。增强公众在社会参与过程中的积极性，使大数据作为一个公共的社交平台，公众随时随地的使用平台上的资源，发表自己的意愿或建议。政府有关部门主动听取公众的意愿或建议，进行有针对性的服务。2015年12月15日，中国政府网联合人民网、新华网等各类大型的网站，共同发起“汇众智编规划”的活动，邀请广大网友“指”点“十三五”[4]。 　　（三）大数据的发展提高政府社会服务。预测公众的喜好，应用平台的发展，使的每个人在网络平台中的活动都能得到记录，通过这种记录在社会科学的定量过程分析中提供了丰富的资源数据。预防打击犯罪。通过收集、挖掘、联系分析，对犯罪的时间和地点进行记录形成数据，探究其中存在的原因和规律，依此合理的分配警力，及时预防和处理。风险预测，利用大数据提前进行风险的预测和危机管理的处理，可以有效的降低治理过程中的成本，同时提高社会整体对于防范危机的应急处理能力。 　　三、大数据发展给政府治理能力带来的挑战 　　科学技术是一把“双刃剑”，大数据虽是无形的宝藏，但也有着正反两方面的作用。在政府治理能力提升的同时，大数据的应用带来诸多新的挑战。 　　（一）数据的分析与选择的挑战。海量的大数据需要进行科学地选择、分析、删除、净化，同时需要共享各跨部门间的数据。首先，海量数据中存在着大量的虚假和重复性数据，因此数据分析的准确率不高。其次，数据的收集不充分，要使收集到完全、充分的数据时，会出现成本巨大、耗时过长，错过最佳决策时机[5]。最后，数据依赖会导致思维和决策的僵化。遇到问题时，则会寻求相关数据，容易陷入“作出的结论是否正确与数据相关，结论的质量高低与数据的多少相关”的困境。 　　（二）网络安全问题挑战。大数据的采集、应用、存储等都需要借助互联网的各项技术进行实现，若网络系统中的某个环节出现问题，将对整个网络信息安全产生重要影响。每个人在网络的浏览都能够进行踪迹如个人资料、聊天记录、图片和日志等都