失地农民市民化、后续管理与产业发展.docVIP

PAGE  PAGE 8 失地农民市民化、后续管理与产业发展 　　摘 要 近年来，随着海南国际旅游岛的建设，海南的酒店服务业和住宅规模迅速发展，用地规模也随之增加，征用农民土地的规模也相应的提高，补偿标准也越来越高，风情小镇是三亚市政府在城镇化过程中“整体搬迁、整体安置”失地、失居农民的一种模式，意图在给失地、失居农民安置住房的同时，提供可以经营的商业性资产，一次性的解决搬迁农民后续的生活和就业问题，顺利实现搬迁居民生活方式上由农民向市民的转变、生产方式上实现由农业向工商服务业的转型。 　　关键词 市民化 风情小镇 后续管理 产业发展 　　海南省三亚市海棠湾镇农民共53087人，目前入迁风情小镇将近142户，接近500人，为了解海棠湾入迁居民现状，为制定可行性方案提供数据和信息支持，课题组成员采取了问卷调查和深入访谈???结合的方法。此次调研发放问卷共200份，通过留置调查，有效问卷200份，男性调查者105位，占52%，女性调查者95位，占48%。通过问卷统计分析，结合访谈内容，基本了解海棠湾入迁农民的现状。 　　一、海棠湾农民入迁风情小镇的现状分析 　　（一）海棠湾农民对入迁风情小镇后的收入满意度较高 　　判断海棠湾农民对入迁风情小镇后的收入情况是否满意，主要从收入是否有所增加和农民对收入改变的主观感受两方面综合考虑。通过调查，如图1、图2显示可知，58%的农民反映入迁风情后，收入有很大增加，39%的农民认为有些增加，且71%的农民对此现状是满意的。根据《海棠湾镇人民政府关于印发海棠湾镇征地拆迁补偿安置方案的通知》，拆迁安置定位独门独院风情小镇，分150?O、200?O、250?O三种户型，安置标准为50?O/人，被拆迁安置户可根据户人口数自主选择以上户型，安置户原住宅面积大于安置面积的，多出部分按《三亚市人民政府关于印发三亚市集体土地征收补偿安置管理规定的通知》文件规定的标准进行货币补偿给安置户，每户农民获百万安置费。 　　（二）入迁风情小镇促进了海棠湾农民经济收入结构方式转变 　　海棠湾农民在入迁以前，经济收入主要来源与畜牧禽养殖业（49%）、种瓜果等经济作物（43%）及本地企业打工三方面。入迁以后，农民的经济收入来源主要变为政府入迁补偿款（44%）、畜牧禽渔养殖业（23%）、出租房屋（16%）及种瓜果等经济作物（16%）。入迁之后，以养殖业、种植业等为主导的传统创收方式比例有所下降，出租房屋等以服务业创收的新型方式比例增加。海南省2008提出建设国际旅游岛，主要发展目标之一就是要形成海南省自身的旅游和服务品牌，出租房屋等以服务为主的创收方式符合国际旅游岛的发展定位和宗旨，能为国际旅游岛的建立提供服务支撑。 　　（三）入迁风情小镇改善了海棠湾农民的公共服务水平 　　入迁风情小镇后，海棠湾农民在享受公共服务水平方面得到了提高。通过调查得知，入迁家庭都配有现代化设置服务，且有专门的物业管理公司进行服务和维修。55%的入迁户主认为燃气得到了有效改善，44%认为用水得到改善，22%认为有线电视得到了改善。与此同时，小部分认为医疗保障（16%）和教育（11%）得到改善。 　　二、海棠湾农民入迁风情小镇后存在的问题和困难 　　（一）海棠湾农民入迁后存在不适应情况 　　通过访谈得知，风情小镇重视对入迁后农民向城镇化居民转化。此首先表现在改变农民的生活习惯，比如，禁止在小镇内吐槟榔水等。作为海南本地居民，吃槟榔是其生活的组成部分，吐槟榔水也成为绝大部分生活习惯。入迁后，禁止吐槟榔水，要求其改变原有固定生活习惯会造成居民的困扰。另一方面，风情小镇对外经营开放，要求居民具有开放性、热情性、市民化等人际关系处理的能力特点，外地游客和陌生邻里的进入会造成他们的不适应和陌生感，因此在人际关系的处理方面也存在一定困难。 　　（二）绝大部分入迁居民不懂运用法律手段维护自身利益 　　在调查入迁农户与当地开发商或地方政府发生利益冲突时，是否会选择用法律手段维护自身利益时，56%的农户认为不会采取法律手段，10%认为无所谓，只有34%的人认为会采取法律手段维护自身利益。由此可知，绝大部分农户法律意识淡薄，不懂得运用法律手段维权。在现代的法治社会，适时适当的采用法律武器保护和维护自己是十分必要的，以暴制暴、以眼还眼的传统回击方式需要淘汰。 　　（三）基础设施和治安发展滞后 　　风情小镇整体环境优美，街道干净，可附近没有幼儿园、初中等学校，也没有公园，运动场等公共基础设施，长远来看，风情小镇的后续发展离不开基础设施的支撑。同时，海棠湾居民吸毒和刑事犯案人员总体上呈增长趋势。2015年，在册吸毒人员628人，2014年638人。刑事治安事件2014年117起，2015年361起。截止2016年上半年，海棠湾两抢