失控的“北大荒”.docVIP

PAGE  PAGE 11 失控的“北大荒” 　　中国三大垦区之一的黑龙江垦区，近几年被学术界赋以“独立王国”的称号。“王国”内部行政、司法、工、商、农大权均集中在黑龙江农垦总局最高领导手中，缺乏制衡和监督。尤以近十年为甚，这恰是隋凤富主政期间。 　　2014年11月27日晚11点，黑龙江省黑河、绥化、齐齐哈尔、佳木斯等地多个农场的职工自发集合到场部，在同一时间放起鞭炮。当时，夜晚的平均温度已接近零下20摄氏度，往日这个时候室外几乎没有人。 　　欢庆是有缘由的。在此之前一个小时，即当日晚9点55分，中央纪委网站通报称，黑龙江省人大常委会副主任、省农垦总局党委书记隋凤富涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。 没有人预料到，隋凤富会在农垦系统走得如此之远，甚至在从政期间的最后十年，将黑龙江农垦掌控于股掌之中。 　　隋凤富是中共十八大后落马的黑龙江“首虎”，因涉嫌受贿罪于今年2月被立案侦查。 　　据通报，隋凤富违反廉洁自律规定，收受礼金;利用职务便利，在干部选拔任用、企业经营等方面为他人谋取利益，涉嫌收受巨额贿赂。 　　早在隋落马之前，被视为其左膀右臂的黑龙江省农垦总局九三管理局原局长张桂春、北安管理局党委原书记许先珠、齐齐哈尔管理局原局长杜增杰等人已先后因严重违纪被查。 　　隋凤富案持续发酵。据黑龙江农垦内部人员介绍，隋被调查后，其亲属、下属在内接连有多人被调查。 　　至此，隋凤富倾力多年打造的“金字塔王国”已然溃败。在隋十年的任期内，遵循垦区“军事化管理”历史沿革的同时，隋在这一等级分明的金字塔中重新规划权力的流通途径，有意无意间在农垦内部锻造了以其自身为塔尖、9个分局“一把手”为中坚、113个农场场长为底基的三级权力架构，不容僭越。 　　隋凤富的落马，在一定程度上撬开了黑龙江省农垦系统“铜墙铁壁”的一角，使外界得以越过欣欣向荣的“北大荒”奇观，一窥其背后的官民百态和农垦系统的制度弊端。 北大荒起家 　　黑龙江省农垦总局是黑龙江省政府与农业部的双直属机构，管辖着4328万亩耕地和113个农牧场，951家国有及国有控股企业，1728家非国有企业，并且拥有独立的公检法系统。 　　山东蓬莱人隋凤富能在此起家，系因各种机遇。1977年，在数以万计投奔至北大荒的外来农民中，有一个皮肤白皙、头发微卷、待人友善的年轻人，那是21岁的隋凤富，他“逃荒”至黑龙江农垦牡丹江管理局857农场，在农场开拖拉机。 　　此前一年，黑龙江生产建设兵团撤销，省国营农场总局（后更名）成立。彼时，黑龙江农垦遍洒橄榄枝，在全国范围内，向靠土地维持生计的人们发出邀请，希望他们前来开荒、租地、种地，继续建设北大荒。对于这些来自四面八方、拖家带口的建设者，垦区当时提出的口号是“谁开荒、谁拥有、谁受益”，且开荒户可无租金使用开荒地30年，期满后原开荒户可优先承包。 　　黑龙江垦区最早起源于1947年，当时按照中共中央和毛泽东“关于建立巩固东北根据地”的指示，一批荣复军人来到当时人迹罕至的北大荒，创建了第一批国营农场。1958年，王震率10万复转官兵挺进北大荒，掀起垦区大规模开发建设的高潮。进入上世纪60年代后，大批支边青年、大专院校毕业生和城市知青相继投身垦区开发建设。垦区主要承担为国家提供商品粮和粮食储备的基本职能。 　　自1947年至1976年，黑龙江垦区一直实行的是军事化管理。第一代“北大荒人”全部居住在军队营房，脱离地方政府，由军队实行统一管理。后来，这种管理体制被称为“农垦制”。 　　清华大学公共管理学院教授胡鞍钢，在上世纪70年代初期曾在黑龙江生产建设兵团插队，对于“农垦制”，他表示，在当时这是最佳选择，也是最有效率的体制，正因如此才开创了北大荒大开发、大生产、大发展的黄金时期。 　　改革开放后，大批知识青年离开垦区回到城市，农垦部队被陆续裁减。 　　但垦区的管理体制并没有因农垦部队撤离有根本改变。军队的保卫处、军事法庭、军事检察院演变为垦区公检法系统，其他管理机构的干部也就地转业，军队的管理职能被平移至垦区，继续与地方政府互不相干。且在管理上沿袭此前的军事化管理模式，种地的百姓继续住在营房，农场仍延续连队时期的编号。 　　对于这种管理模式，曾在农垦地区进行过长时间调研的国家发展和战略研究院研究员彭真怀解释称，“那个时候，当地已经习惯了垦区与地方政府的平行模式，另外，大批的转业军人无从安置，维持原有方式在当时是最好的出路。” 　　彭真怀认为，农垦是新中国发展历史上一个重要篇章，不可忽略，但也是计划经济的最后一个堡垒。 　　自此，农垦自成体系，也为日后的“独立王国”打下基础。在此系统内，隋凤富不久后被升任为连队队长，迈出了爬向“金字塔王国”顶端的第一步。 　　在857农场，隋凤富给人留下的印象是，胆子大、有能力