新时期公共管理创新与包容性人类发展的思考.docVIP

PAGE  PAGE 6 新时期公共管理创新与包容性人类发展的思考 　　摘要：公共管理是政府和其他社会主体实现公共利益的组织性活动，其对促进包容性人类发展意义重大。改革开放以来，我国政府与社会相互合作，公共管理具有丰富多样的创新内容，并促进了包容性人类发展，民主法治水平得到了提升，积累了很多重要的经验。本文通过分析公共管理与包容性人类发展的内在联系，提出了一些新时期公共管理创新的建议措施，以期能够促进我国公共管理创新。 　　关键词：新时期；公共管理；创新；包容性人类发展 　　新时期中，世界各国都非常重视提高公共管理质量，公共管理具有较强的政治性和技术性，是政府和其他社会主体实现公共利益的组织性活动。而包容性人类发展是实现公共管理创新的途径，是当代公共管理所要实现的最核心最本质的公共利益，是指在经济政治社会文化等各个方面，为了促进所有人更加平等，以人为中心，全面进行发展。 　　一、公共管理和包容性人类发展的联系及影响 　　1.联系 　　（1）服务于民。西方国家普遍认为，政府是为了保护和实现人的权利，是人们达成契约建立起来的。人的权利是不断发展的，是天赋和不可剥夺的。并且随着时代的不断发展，西方社会的人权内容也不断的丰富，政府不仅要保障和尊重个体权利，还要保障和支持人们实现集体性人权，支持人们实现个人权利。而我国政府的人权保障已经被写入了宪法，人权保障已经成了党和政府的共识，政府是全心全意的为人们服务。由此可见，政府的本质是服务人民，是公共管理的主体，不管是西方国家还是我国，没有政府就不可能实现包容性的人类发展。 　　（2）相同的核心价值追求。受韦伯科层官僚制度分析和行为主义的影响，传统的公共管理学说促进了早期西方国家工业化的稳定发展，带来了实践中的效率至上取向，标榜“价值中立”。但是事实上，也关注了公共行政民主价值。20世纪七八十年代，西方国家在政治哲学复兴背景下，兴起了新公共管理运动，把效率、效益、经济作为价值追求，重视私营部门经验在公共部门的运用。但是实际上，这些主张体现了对公共管理之公共性的重视，回应了当时政府负担过重，提供公共服务不足等现象。后来，在各种批评以及自身推进的完善中，新公共管理运动形成了强调人们公民主体地位的治理理念，进一步突出了公共性。对于公共管理者来说，公共性是公共管理首要的规范性价值，应当更加关注社会发展的公平、正义平等。因此，不同时期的公共管理蕴含着一定效率、公共性和合法性等价值追求，这正是包容性人类发展理念的精神内核。 　　（3）公共管理实现了人类发展。当代公共管理最能体现对人的价值尊重，强调对人们负责，强调公共参与。目前，一些国家和社会在经济发展的同时，虽然人类发展状况仍旧停留在低水平上，但是实现人的自由和尊严却是人类有意识的行为。在相当程度上，通过革命和改良实现政治体制的更替，这些国家为人类实现发展创造了有利条件。但是很大程度上，在日常生活中人类发展仍然取决于公共管理的具体运行，公共管理对于纠正市场失灵给人类发展带来的伤害意义重大，在相当程度上代表国家的有效性。什么样的公共政策，反映不一样对人发展的认识，什么样的公共管理机制，给人类发展带来了不同影响。 　　2.影响 　　（1）职能方面：如果公共管理不能被界定在合理范围内，那么就会出现越管越乱的现象，不该管的管不好，应该管的也管不好，从而导致人员和机构的膨胀、压抑了社会的活力，靡费钱财。 　　（2）.体制方面：如果事权责不一致，政府会缺失施政的积极性和创造性。同时，如果得不到有效的制约，政府行使的公共权力就会损害社会和民众的权利。 　　（3）.政策方面：如果政策上不配套，那么政策得不到很好的执行，其效果就会打折折扣，政出多门，相互冲突、不协调。 　　（4）.人员方面：如果公务员政治和专业素质都不高，那么就不可能在他们山山体现出推动政府与社会合作的力量，也不可能制定出公平公正的公共政策。并且受整个国家宏观政治体制制约，公共管理会影响人类的发展。 　　在西方政府是由执政党或者执政联盟组建的，在竞争性党派整治下，虽然政府要对整个国民利益进行考虑，但是，在实际运行中，具体政策更加倾向于争取民众的利益。而在我国，不可能出现这一情形，因为唯一长期的执政党是共产党，从而使公共管理更具有推动包容性人类发展体制的优势。 　　二、新时期我国公共管理创新分析 　　20世纪以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，公共管理创新更加多样化，在浓厚的国家公共管理创新氛围下，管理体制得到了创新，一系列惠及民生的政策被推出，促进了区域平衡发展探索新区，地方公共管理创新显示出强劲高涨姿态。如：地方党委成了重要的公共管理主体。在相当程度上，政府创新等同于公共管理创新，其主要体现了以下几个特点： 　　1.民众和社会参与合作是衡量成功的