民办高校财务管理中存在的问题及其对策探讨.docVIP

PAGE  PAGE 6 民办高校财务管理中存在的问题及其对策探讨 　　摘 要 近年来，民办高校发展迅速，学校数量不断增加，办学层次不断提高，但发展中也存在一定的问题，特别是财务管理方面，如法人财产权没有切实落实、学校资产负债率过高、投资者回报收取不合理等，严重影响学校的办学与发展，需采取切实措施加以解决。 　　关键词 民办高校 财务管理 问题 对策 　　一、民办高校发展现状 　　近年来，我国民办高校发展迅速。据2015年全国教育事业发展统计公报，我国民办高校734所（含独立学院275所），比上年增加6所，招生177.97万人，比上年增加5.01万人，在校生610.90万人，比上年增加23.75万人。民办高校的发展，是我国高等教育的有力补充，满足了部分公民接受高等教育的需求，缓解了高教资源不足的矛盾。 　　民办高校在快速发展的同时，也存在着很多??挑战，特别是财务管理方面。因为民办高校缺乏像公办高校那样的财政拨款，办学经费主要来源于学生收费，学校收入面临较大挑战。近年来，高考报名人数继续下降，据江苏省教育厅网站发布消息，2016年全省36.04万人报名参加高考，较去年同期减少3.25万人，减幅为8.27%。高考人数的减少，意味着民办高校招生压力的增加，很可能造成民办高校办学收入的减少，影响学校的生存与发展。因此，民办高校做好财务管理至关重要。 　　二、当前民办高校财务管理中存在的主要问题 　　当前民办高校财务管理存在的主要问题有： 　　（一）法人财产权落实不够 　　我国《民办教育促进法》中明确规定，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。但现实中存在很多情况，学校并没有充分享有法人财产权。如有的学校，投资者投入的房产、土地等，并未完全变更到学校名下，所有人仍为投资者。还有的学校，投资者投入经过“变通”，把投入变为借款，成为学校的负债。这样减少了学校的自有资金，降低了学校的办学实力。 　　（二）举债多，资产负债率高 　　目前，有的民办高校存在大量的流动资金借款及长期借款，甚至流动负债超过了流动资产，学校资产负债率过高，偿债压力很大。究其原因，一方面，有的民办高校受举办者实力所限，投入的资金不足，民办高校为达到办学条件，不得不大量举债用于学校基础设施建设及教学设备的采购，造成资产负债率高。另一方面，一些民办高校对自身定位不准，贪大求全，过分扩张，也造成学校负债过高。 　　（三）财务管理水平较低 　　目前，有的民办高校的财务管理还停留在财务报销做账上，没有做到真正意义的财务管理，主要体现在预算管理水平不高，编制不科学，执行不严格；资产管理水平较低，资产利用率低，闲置浪费及流失多；缺乏财务的整体规划与财务分析，很少能为学校的发展提供合理建议。 　　（四）投资者提取的回报不合理 　　我国《民办教育促进法》规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”在现实中，一些民办高校投资者收取回报时间不合理。按照规定，出资人应该在学校扣除办学成本、预留发展基金及国家规定的其他必需费用后，再获得投资回报。但个别民办高校，投资者直接把投资回报打入办学成本，提前支取投资回报。还有个别民办高校，投资者取得的回报脱离了合理范畴。如2002年制定的《江苏省民办高校财务管理制度》中规定：“投资成本补偿额按实际投入资本的一定比例计算，具体比例根据计提事业基金后的净收益额确定，可高于同期银行存款利率，但最高不得超过同期银行一年期借款利率二个百分点”，个别民办高校的投资回报远远超过这个水平。过高的投资回报，减少了学校的办学积累，不利于学校的长远发展。 　　三、改进民办高校财务管理的对策 　　针对民办高校在财务管理中出现的上述问题，主要对策如下： 　　（一）切实落实民办高校法人财产权 　　落实民办高校法人财产权，主要从以下几方面着手：一是严格划分学校举办者财产和民办高校的财产的界限。有的学校举办者认为，学校的资产是自己投入的，还属于自己的资产，仍然随意地支配学校的财产，这就侵犯了学校的法人财产权，必须加以纠正并严格禁止。二是完善学校的产权手续，维护学校合法权益。举办者投入的房产土地必须按规定过户到学校名下，学校后续取得的房产土地也必须按规定办理相关产权证书，维护学校合法权益。三是建立健全资产管理制度，加强学校资产管理。严格防止其他人非法侵占、使用学校资产，禁止随意使用学校资产为外单位提供经济担保或财产抵押，防止因债务纠纷影响学校发展。 　　（二）开源节流，促进学校良性发展 　　学校是非盈利机构，每年的收入支出也比较固定，负债太高会影响学校的资金运转，