河北省农民合作社对涉农资源的优化整合.docVIP

PAGE  PAGE 6 河北省农民合作社对涉农资源的优化整合 　　摘 要 农民专业合作社作为现代农业发展的重要载体，充分利用市场“看不见的手”引领涉农资源的优化整合，促进农民与合作社、合作社与企业、合作社之间资源整合，实现优势互补。 　　关键词 合作社 资源整合 最大效能 　　自2007年《合作社法》正式出台以来，全国各地的农民合作社开始兴建起来。河北省是我国的农业大省，农民合作社也获得了较好的发展。2013年河北省农民合作社3.5万家，2014年底达到5万余家。随着农民合作社的发展，资源优化整合的规模不断扩大，整合的范围逐渐发扩展到养殖、畜牧、种植、劳动力、农业基础设施、资金等多个领域的资源。 　　一、农民合作社涉农资源优化整合的现状与存在的问题 　　农民合作社是带动农户进入市场的主体，是创新农村社会管理的有效载体。特别是基于农村精准扶贫的大背景，农民专业合作社要进一步发展资源整合显得很有必要。通过对河北省几家典型农民专业合作社顺平瑞星仙桃资金互助合作社、东光县古树于村土地流转合作社、清苑县绿仕农产品专业合作社和徐水县漕河镇北庞村合作社等调查中，总结发现河北省农民合作社的资源整合具有自己的特点。 　　（一）合作社发展迅速和规模不断扩大 　　近年来，河北省农民合作社已从800多家发展到现在的4万多家，增长了近20倍。河北省农民合作社的资源整合规模不断扩大，整合的范围逐渐扩展到多个领域。它们依靠本地的特色，利用本地的优势资源规划合作社的发展。例如，东光古树于专业生产合作社，整合了当地1000多亩的土地，集中进行机械化生产，降低了成本，提高了效益。这种农民合作社对本地资源的优化整合，形成了河北省农民合作社发展的一大亮点。 　　（二）优化整合资源形式多样化 　　农村涉农资源主要有经济资源、人力资源、文化资源、社会资源等，其中最重要的经济资源包括资金、土地、设备及信息等。河北省不同类别的农民合作社有着不同的资源整合形式，如保定清苑县忠惠农民合作社以土地承包权入股入社，建立了几个“农业高产示范园区”，直属全资、入股合作双推动，大力推进土地流转、扶持规模种粮能手、种粮大户。保定顺平县瑞兴资金互助社，主要经营和组织本地鲜桃的异地销售与资金互助业务，并在中下邑村和康各庄分设两个业务代办点，是一个典型的设在乡里的专业合作和资金互助相结合的合作社。沧州献县的绿农枣业专业合作社以技术服务为主，在土地集中分布的沧州东光地区成立的古树于农业专业生产合作社。 　　（三）整合资源的示范带动效应明显 　　2012年，河北省首次评选出了“十佳农民专业合作社农民合作社”，2014年河北省省级农民合作社达600余家，国家农民合作社示范社河北省有上百家。涉及的合作社领域遍布农业生产的各个环节，有了这些示范合作社的带头，河北省的农民合作社必将向更加专业化，规模化的方向发展，农村资源的整合也会更加合理化，规范化。 　　在省委、省政府的政策指导下，河北省的农民合作社方兴未艾，切实提高引领带动能力和市场竞争能力，但合作社目前的发展过程中还面临许多问题。 　　第一，制度体系建设不完善、组建不规范。就调研情况来看，在农民专业合作社迅速发展的过程中，不少合作社存在制度体系不完善，监管责任不清，组建不规范现象，极少数合作社在已合作社之名行股份公司甚至非法集资之实，这一现象会严重侵害农民利益。例如，2014年年底河北邢台隆尧县三地农民专业合作社历时7年建立的非法集资帝国坍塌了，严重伤害了农民的积极性。 　　第二，管理和技术型人才缺乏。调研过程中发现，大多数合作社的管理人员都没有经过专业的培训，没有专职的管理人员。一般由本村、镇的人兼职管理或几个人联合挂名管理。整体上来说管理人员的文化水平和管理水平都较低。 　　第三，利益各方连接相对简单。据调查了解，目前大多数农民专业合作社与公司、农民三者之间的利益连接方式十分简单，一般为通过签订合同建立购销关系或实行利润返还等。其中，通过合同建立的购销关系成为三者之间建立利益关系的主要方式。市场价与收购价出现较大落差，违约行为时有发生，从而导致农民与合作社、合作社与公司之间产生矛盾，甚至影响到社会稳定。紧密型的利益联结机制没有真正形成，农户、合作社和公司之间没有利益共同体。 　　二、对河北省农民合作社涉农资源优化整合的建议 　　2014年8月，国务院下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，农民合作社发展迎来又一个“黄金期”，积极探索，大胆突破制约合作社发展的融资、土地、农业科技、基础设施及信息难题，优化整合专业合作社的涉农资源，这必将促进河北省农民专业合作社进一步规范发展。 　　（一）进一步完善服务体系建设 　　服务体系涉及合作社经营的方方面面，主要有农资供应保障体系，使本社成员享受