证监会“扶贫”.docVIP

PAGE  PAGE 6 证监会“扶贫” 　　被喻为“火山口”的证监会，再一次深陷舆论风波，竟与“扶贫”有关。 　　前不久，证监会发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》（下称《意见》）。《意见》提到，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟“绿色通道”。 　　文件甫一发出，即引发市场的广泛关注与争论，甚至不乏A股市场扩容的猜测。《意见》发布后的第一个交易日，A股市场三大股指纷纷收跌。 　　这场“全民论战”，包括官员、学者、律师、券商分析师以及投资者纷纷公开发声，对于扶贫任务的重要性、证监会扶贫法律依据、资本市场功能、扶贫与市场公正等方方面面都展开了讨论。 　　《财经国家周刊》记者了解到，证监会方面正根据《意见》计划制定相关的实施细则，例如证券业协会正在着手起草《关于证券行业脱贫攻坚社会责任的意见》。 　　市场激辩 　　《意见》的发布，按照官方的说法，是证监会落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神的重要举措。 　　按照现行标准，中国还有592个国家扶贫开发工作重点县，在“十三五”期间要解决7000万农村贫困人口脱贫。 　　“一直以来证监会都高度重视扶贫工作，推动贫困地区经济发展的政策也很多，没想到这次社会反响这么大。”证监会一位不愿署名的司局级官员表示。 　　支持派的意见认为，市场经济是要保护竞争，要提供一个公平舞台，但是还要兼顾先富起来和后富起来的鸿沟。《意见》可能会降低贫困地区企业走向资本市场的门槛，或将以融资功能提升的方式加快企业发展。脱贫攻坚是党中央、国务院确定的国家战略，是各行业应共同承担的责任。 　　然而对于证监会发布的《意见》，以复旦大学管理学院教授谢百三为代表的多位人士提出了反对建议。 　　一方面对于资本市场能不能扶贫，谢百三称：“金融市场的三大准则是公平公正公开，脱贫扶困就是有违三公原则。”中国人民大学副校长、金融与证券研究所所长吴晓求认为，扶贫应该由政府完成，而不是通过市场完成。 证监会发布的《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，引发市场的广泛关注与争论。 　　中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才也认为，资本市场作为优化资源配置的场所，要有它的商业利益和保护投资者投资回报，“如果仅仅考虑政治目标的话，可能把资本市场就搞死掉了。” 　　从法律角度看，财经评论人贺宛男认为，在《证券法》第一版、第二版中均已不再提“公有制的主体地位”，而修改为“证券发行、交易活动的当事人具有平等的法律地位”，民事活动的基本原则就是平等原则，证监会发布《意见》不具有法律依据。 　　有要求匿名的学者接受《财经国家周刊》记者采访时建议：“证监会想要借助《意见》履行社会责任可以理解，但是在具体政策的设计和实施上必需要严格执法，维护资本市场的法治基础，确保资本市场公平有序发展。” 　　扶贫已经很多年 　　根据国务院部署，证监会早在1998年起便参与定点扶贫工作，先后帮扶云南省中甸县、宁蒗县和安徽省宿松县、太湖县等。 　　去年年底，证监会副主席姜洋在全国扶贫开发金融服务工作电视电话会议上曾总结证监会的扶贫成果：“证监会注重发挥资本市场对国家扶贫开发事业的服务功能，调动和带领行业和市场力量支持扶贫脱贫，积极引导贫困地区、少数民族地区、革命老区利用资本市场促进经济社会发展，取得了积极成效。” 　　国务院扶贫办副主任洪天云曾表示，我国将启动多个专项扶贫行动，人民银行等部门要引导金融机构开展特惠金融精准扶贫工作。为响应相关号召，证监会也做出了多重探索与尝试。 　　《财经国家周刊》记者了解到，证监会主席刘士余同时任证监会扶贫工作领导小组组长，证监会每位党委委员和上海、深圳证券交易所党委书记结对联系一个定点扶贫县。 　　“在国务院部委中，证监会定点帮扶贫困县最多。”一位证监会人士告诉记者，在2012年年底新一轮定点扶贫对象调整中，证监会是310个定点扶贫单位中，增加重点县数量最多、增幅最大的单位。 　　典型的案例是证监会与河南兰考定点扶贫形成的“兰考模式”。2013年6月，时任证监会上市部副处长杨志海到河南兰考任副县长，分管扶贫和金融。2014年，时任证监会主席的肖钢、副主席刘新华专程到兰考调研。2015年7月，证监会会计部孙兴文作担任兰考县张庄村书记。9月7日，证监会办公厅副主任曾彤一行前往兰考调研扶贫工作。 　　证监会先后促成格林美、禾丰牧业、晓鸣农牧等上市（挂牌）公司在兰考投资。 　　“同兰考县一样，贫困地区多以农业产业为主，稳定粮食价格、保障粮食安全、促进农民增收至关重要是脱贫的关键环节，《意见》实际受益更多是在农林牧渔行业。”北京一家投行负责人向《财经国家周刊》记者表示。 　　统计数据显示，