鄱阳湖流域内企业排污权的市场交易模式研究.docVIP

PAGE  PAGE 11 鄱阳湖流域内企业排污权的市场交易模式研究 　　摘 要：排污权交易作为一种现代市场化治污防控重要手段，在污染物总量和种类得到控制的前提下，可以通过市场机制促进排污权交易双方效益最大化，实现社会环境资源的优化配置和经济增长方式的转变。以行政区域为界实施的排污权交易制度和污染物随自然区域扩散的特点对排污权交易的实施带来了一定困难，文章认为以流域管理为基础，按自然地理区域经济发展水平不同，讨论了不同地区同类污染物排放的成本差异，在考虑了排污权交易市场的公平与效率的基础上，分析了鄱阳湖流域内排污权交易市场的供求状况，建立了该流域排污权交易平台的交易模式和交易流程，并对合理完善排污权交易给出了如下政策建议：完善机构设置，发挥综合决策功能；完善排污权交易的分配制度；构建现代化排污权电子交易平台；完善企业排污主体的责任制度体系。 　　关键词：流域管理 排污权交易 交易机制 政策建议 　　中图分类号：F270 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）01-092-03 　　一、引言 　　国家统计局公报显示，2014年我国GDP总额已达到63.65万亿元人民币，而江西省的GDP也达到1.57万亿元人民币，增速全国排名第7，比上年增长9.7%。但是在经济高速发展的同时，流域越界污染问题已经成为阻碍区域经济可持续良性发展的重要因素，生态环境虽然局部好转但是整体恶化趋势仍在延续，因此如何解决流域跨界污染问题迫在眉睫。周超（2013）将合作博弈模型应用于流域治理问题，通过兼顾流域内各地区的利益，以降低整个流域生态环境治理费用为目标，并且建立了公平合理的费用分配机制，以促进流域内各地区参与合作，提高流域治理的效率。李清雅等（2010）在以流域管理为基础，建立了流域排污权交易中心机构设置，讨论了机构发挥作用的机理机制，对于排污权交易模式的讨论较少。於方等（2009）通过研究了区域内重点行业的排放污水量的统计数据，同时根据经济发展水平和技术条件建立了分行业的宏观废水排放预测模型，并认为主要污染物行业治理成本与地区行业单位产值负相关。佟光霁，王海赛（2014），对哈尔滨市经济与环境污染的关系进行了分析，认为工业废水污染曲线为“U”型特征，哈尔滨市不能走“先污染后治理”的道路，应该改变经济发展模式，提高生态安全意识。虞锡君（2009）在分析了浙江嘉兴排污权交易模式后，认为排污权交易市场的需求强劲，供给相对较弱，很难达到平衡。那么本文以流域管理为基础，建立有力的管理机构，制定流域协调机制，按自然地理区域经济发展水平不同，着重分析了地区同类污染物排放成本的差异，在考虑了排污权交易市场的公平与效率的基础上，分析了鄱阳湖流域内排污权交易市场的供求状况，建立了该流域排污权交易平台的模式和程序，有利于解决流域内污染问题。 　　二、鄱阳湖流域排污及排污权交易市场状况分析 　　鄱阳湖是我国最大的淡水湖，也是重要的湿地，其调蓄洪水巨大功能，年平均调蓄量为138多亿立方米，历史最大水位达5000平方公里，鄱阳湖流域在保持生物多样性、调节局部生态环境等方面作用巨大，同时也对维系地区的生态安全、生态健康和经济健康可持续发展具有重要的战略意义。 　　（一）鄱阳湖流域排污状况 　　2014年10月27日，江西省人民政府办公厅印发了《全省排污权有偿使用和交易试点工作管理办法》中指出，目前排污权主要针对需氧量、氨氮、二氧化硫、和氮氧化物污染排放物。2013年，江西省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别为734469吨、88827吨、557704吨和570408吨，比上年分别下降1.85%、2.45%、1.76%和1.16%，四项污染物排放量中的工业污染量占各项总排放量的比例分别为12.7%、10.1%、97.5%和60.7%。全省主要污染物排污量依然很大，尤其是二氧化硫和氮氧化物在工业上的排放量占比非常高，工业企业减排形势依然严峻。 　　鄱阳湖流域整体排污情况较好，但是全省11个地区（市）工业排污状况及成本极为不平衡，在化学需氧量、氨氮地区工业单位产业排放量上景德镇和赣州较高，鹰潭、新余、上饶和萍乡较低；在二氧化硫和氮氧化物地区工业单位产业排放量上萍乡和宜春较高，南昌、吉安和赣州较低。导致这种现象的原因，除了产业结构上的差异外，根据江西省环境保护厅对国控重点企业的调查发现，不同地区的企业排污成本各异，边际成本、排污意愿和地区排污权市场的发育程度等是导致成本差异的重要影响因素。江西省11个市（地区）化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的工业单位产值排放量占比具体情况如图1（见下页）。 　　（二）鄱阳湖流域排污权交易市场状况分析 　　根据2014年《江西省排污权有偿使用和交易试点工作方案》要求，201