长江江苏段锚地跨区管理问题及对策.docVIP

PAGE  PAGE 8 长江江苏段锚地跨区管理问题及对策 　　【摘 要】 为改善长江江苏段锚地跨区管理问题，分析江苏沿江港口锚地发展现状，结合广州港锚地建设管理经验，提出适合江苏沿江港口锚地发展建议：强化顶层设计，研究推行沿江港口锚地公用集中化管理；完善体制机制，抓紧成立江苏沿江港口锚地调度指挥中心；完善管理制度，编制出台沿江港口锚地集中调度管理办法；建立信息平台，提升沿江港口锚地公用集中化管理效率。 　　【关键词】 江苏；锚地；广州港；调度 　　锚地是有力支撑港口持续健康发展的重要公共基础设施。与沿海港口锚地服务于本港的发展模式不同，江苏沿江港口锚地除服务于本港船舶锚泊外，还需要为大量的过境船舶提供锚泊服务。近年来，伴随长江口三期工程建成投产和长江南京以下深水航道的加快建设，长江航道货运量快速增长，海进江船舶大型化趋势十分明显。 　　2014年，长江江苏段货运量为13.5亿t，较2010年（长江口三期交工）增长2.10倍；进出港船舶总计210.5万艘次，其中海船15.0万艘次，万吨级以上船舶3.8万艘次，分别较2010年增长10.3%和5.6%。预测到2020年，长江江苏段港口货物吞吐量将达到16亿t，货运量超过15亿t；进出港船舶将超过300万艘次，其中海船45万艘次，万吨级以上船舶8万艘次，进出港船舶对锚地的需求将越来越迫切。然而，江苏沿江港口锚地供给能力不足，管理不到位，大型海船和危险品船舶抛锚十分困难，极大影响了航行安全及两岸港口和经济社会的发展，已成为制约江苏沿江港口、航运乃至经济发展的瓶颈。 　　1 江苏沿江港口锚地发展现状 　　1.1 沿江港口锚地设施现状 　　长江江苏段自苏皖交界的慈湖河口起，下至苏沪交界的浏河口，全长346.6 km。截至2014年，长江江苏段沿江港口共有锚地36处，锚位448个，锚地总面积66.5 km2，其中：危险品船锚地4处、专业化油船锚地3处、联检锚地3处；一般待泊及过驳锚地26处，包括海船锚地8处，江船锚地14处，江海船混合锚地4处。江苏沿江港口在总体上初步形成以万吨级及以上锚地为主，主要分布于南京、南通、镇江、苏州等主要港口的锚地格局。[1] 　　从锚地水域水深看，在现有锚地中，可锚泊5万吨级船舶的有5处，可锚泊2.5万吨级船舶的有11处，可锚泊1万吨级船舶的有9处，仅能锚泊吨级及以下船舶的有11处。 　　从锚地空间分布看，南京港有10处.镇江港有8处，泰州港有6处，常州港有1处，江阴港有4处，南通港有7处，苏州港有7处（其中5处锚地为2个港区共用，1处锚地为3个港区共用）。 　　1.2 沿江港口锚地管理现状 　　1.2.1 各锚地负责建设的主体不同 　　在港口改制之前，南京新生圩锚地、上元门锚地、梅子洲锚地、梅子洲中锚地、江阴锚地、12号海船锚地的建设，主要由原先的港务局负责；在港口改制后，南京乌鱼洲、大年联检、泰州海船、太仓浏河海船、常州海船、危险品等锚地的建设，则由当地港口管理部门负责。建设资金基本来源于财政资金和省厅补助资金。 　　1.2.2 各锚地负责维护的主体不同 　　目前，各港口锚地主要由港口管理部门或其委托相关单位负责维护，其中：太仓港3处锚地由江苏太仓港口管理委员会负责维护；常州港2处锚地由常州市交通运输局委托常州港兴船舶服务有限公司负责维护；泰州港1处锚地由泰州市港口管理局委托泰州市交通运输局下属企业泰轮总公司长江锚地管理分公司维护；江阴港2处锚地由江阴安泊船舶服务有限公司进行日常维护，江阴市港口局负责疏浚、水深测量等；南京大年联检锚地、乌鱼洲锚地、栖霞山油船锚地由南京市航道管理处负责维护，南京港仪化锚地由仪征化纤股份有限公司维护，南京其余5处锚地由南京港口集团维护。太仓、南京等港口的锚地维护费用由港口管理部门向地方财政申请，列入部门预算支付；江阴、常州、泰州等港口锚地主要通过以锚泊收费支出维护费用为主，不足部分向地方财政申请。锚地维护一般通过合同，外包给长江航道局的方式进行。 　　1.2.3 各锚地营运调度管理主体不同 　　锚地使用管理比较复杂，基本可归为4类：（1）由港口管理部门负责使用审批，海事管理部门负责锚地现场指泊和管理，属于此类管理形式的仅太仓3处锚地；（2）由锚地服务公司或港口企业进行使用审批，海事管理部门负责锚地现场指泊和管理，属于此类管理形式的主要有常州、泰州、江阴等3家共5处锚地以及南京港仪化锚地；（3）由海事管理部门负责锚地使用审批、现场指泊和管理，属于此类管理形式的主要有南京港1家8处锚地。此外，福中锚地等使用管理主体缺失，处于自由锚泊状态。 　　1.3 沿江港口锚地存在的主要问题 　　江苏沿江各港口的总体规划均对锚地建设作了安排，但仅是从各港自身需求出发，缺乏对锚地资源的综合调度管