地方立法中或然性问题及其对策探究的论文.docVIP

　　地方立法中或然性问题及其对策探究的论文 [内容提要] 当前我国地方立法中的首要问题已不是数量问题，而是质量问题。为提高地方立法质量，理论界和实务界普遍认为，地方立法应赋予公民立法动议权、依靠专家学者或其他社会组织起草法案、广泛开展立法听证等民主立法形式，但值得注意的是这些措施并非必然能提高地方立法质量，有效地解决现行地方立法中存在的问题。相反，如果不事先考察其实施的条件或不确定因素，没有完善制度支撑，其作用不仅难以彰显，可能适得其反，产生消极后果。因此，地方立法创新，采取新举措，应该注意和避免其存在的或然性问题。另外，现行地方立法中法案表决制度貌似科学合理，实则存在致命缺陷，惟有采取记名公开表决的方式才能凸显代议制之精神。 [关键词] 地方立法 民主立法 或然性 一、问题的提出 衡诸我国20多年的地方立法实践，可谓成绩斐然、立法成果丰硕，为我国经济、民主和法制建设作出了重大贡献。但是地方立法中存在的问题也十分突出，其产生的负效应也日益凸显。其中立法质量问题已成为地方立法良性发展的瓶颈。 正是如此，近年来，从中央到地方，从实务界到理论界对如何加强地方立法工作，提高地方立法质量的问题予以前所未有的关注和讨论。比较倾向性地意见认为：行政及行业部门对草案的垄断、立法观念落后、立法欠民主、不科学以及立法人员的素质不高等问题是影响地方立法质量的主要原因。基于此，提出惟有逐步减少或杜