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法学新论 浅谈现行电力体制下电力行政执法 文／肖湘 摘 要：本文叙述了电力体制改革前后电力行政主体的转变，指出了现行体制下电力执法存在的问题，并从 行政法的角度对一些问题进行了探讨。 关键词：电 jJ 体制改革 g 电力行政主体，行政法 中图分类号： 0912.l 文献标识码： B 文章编号： 1009-9166 (2011) 002(C)-0174-02 －．电力行政管理主体的演变 二、电力行政执法存在的问题 在计划经济体制 1亨，电力企业归属电力部，是国务院 (1 ）执煌的力度不够。由于电力体制改革，使得电 的职能机关，根据宪拔和国务院组织、格，同务院各部委 力企业不再有电力行政管理．权，但在精简机构的大前提 对国务院所管辖的某一方面豆豆某一类行政事务享有全国 下，各省市政府如何建立起一个庞大的电力行政管理及 范围的管理权限。作为同家的行政机关，它是国家特别 执泣队伍，如何让他们在较短的时期内掌握复杂的电力 设在的专门执行电力行政管理职能的组织，依据宪拔和 知识，是一个十分困难的问题。至今仍有部分市、县未 在去律的规定，在其成交时就具备了行政主体的资格。因 设主专门的管理部门，以至该部分行政职能无话实施， 此，电 ）J 部［，属的电网企业都兼有双荤．身份：一方面是 电力部门如对窃也进行处罚就成为不合泣的行政行为而 电力的生产者和经营者，另一右面又承担了部分的电力 被提起行政诉讼。而且由于电能具有无形、无色等特殊 管理的行政职能。 性，查处窃电案件无挂像查处其他盗窃案件一样“人赃 政企分斤后，根据建立社会主义市场经济体制和《中 俱获”，即使是现场查获，可是窃电者往往不承认的事 华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010 情也时有发生，这给电力管理部门和司泣机关查处窃电 年远景目标制~》的要求，为有利于转变政府职能、实 案件造成很大困难。此外，窃电手段的隐蔽性、多样性 行政企职责分开、深化电力工业体制改革，国务院决定 和快速性，使窃电者容易欺骗和应付用电检查，给发现 组建｜叶家电力公司，并下发了“关于组建国家电力公司 窃电带来了一定的难度。同样，电力线路设施点多、面 的通知”的文件（同务院同发［ 1996]48号）。同家电力公 广、线长，长期在野外，无人监护，因此被盗窃、破坏 司成 lL后，原 fl！电力王业部承担的国有资产经营职能和 的现象也日趋严重。一方面是查处的力度越来越小，一 企业给营管理，职能移交给国家电力公司，国家电力公司 方面是作案手段也越来越先进，长此以往，将对我国电 不具有政府行政管殉职能，接受国务院电力工业部等奋