社会管理创新的行政法意义——一种微观层面的考察.pdfVIP

长自学刊 2012 年第 3 期 总第 165 期 CHANGBAIJOURNAL No.3 细12 Sum No.165 社会管理创新的行政法意义 一一一种微观层面的考察 卢护锋 （广东金融学院法律系，广东广州 510521) ［摘 要｝政府对社会的管理是社会管理的核心内容，因此攻府管理行为对社会管理创新具有非常重要的意 义。社会管理创浙促使政府管理行为在形成上从权力性走向关单性、在权力运作方式上从摄制性走向柔性、在 权力实施重心上从事前审批走向事后监管：而行政法的微观制度是以政府行为为精心构建起来的，因此通过透 视政府行为的转变，可以为社会管理创新视角下行政法制度建构重点的转向提供－个大体思路。 ［关键词 l社会管理创新；政府管理行为；转变：行政法 ［申团分类号］0922.1 I文献标识码）A ［文章编号11003-541a12012io3-oon-05 与社会之间的张力关系以及国家对社会的管理与 －、问题的提出 塑造。也就是说，西方语境的社会管理首先是以 社会为依归的。现代管理思想大师德鲁克在其代 社会管理创新是近年来社会科学界最为关注 表作《社会的管理》一书中旗帜鲜明地指出，社会 的话题：各种与其相关的会议和论坛层出不穷， 管理的目的在于实现功能正常的社会，而功能正 各学科与其相关的论文更是难以计数。于是乎， 常的社会有两个基本要素，一是赋予社会成员以 社会管理创新在一定意义上也成为了最具涵盖 社会身份和社会功能的社会，二是保障决定性社 性的主题。此种现象形成的原因是多重的，但当 会权力是合法的权力。“前者确立了社会生活的 下中国特殊的历史背景无疑是其中最直接的理 基本框架：社会目的和意义；而后者塑造了这个基 由。众所周知，新中国成立以后，为了克服旧中国 本框架内的空间：它使得社会成为具体的东西并 散漫无组织的状态，建立了以“单位”为组织依托、 且创立了社会的制度”。 [2] （附）在我国，世有形成真 以单向度为基本特征的社会管理模式。尽管这种 正意义上的市民社会，社会自我管理系统相对缺 模式在相当一段时期里发挥了重要作用，但随着 乏，政府履行着大量的本应属于社会和市场的职 我国城乡结构和社会结构的重大变化，单位制被 能，其权力渗透到了社会的各个领域和各个层面， 逐渐解体，传统的社会管理模式出现了管理能力 因此，中国语境下的社会管理首先是政府对社会 不足、管理效果不佳以及管理的正当性受到质疑 的管理。例如，李培林先生指出，社会管理是“政 等诸多问题。（ 1 （特别是近年来，利益结构的变迁加 府运用法律、法规、政策直接或间接地对社会发展 剧，社会矛盾激增，调整社会管理模式的诉求进 不同领域和各个环节