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基层反映-当前村[居)委会换届选举存在问题需重视
基层反映:当前村(社区)换届选举工作
存在的问题需重视
自全市召开第九届村(居)委会换届选举工作电视电话视频会议以来,各区县通过采取加强领导、精心部署、强化培训、注重宣传、侧重督导等措施,村(居)换届选举工作得到依法、民主、有序的推进,但在选举过程中发现以下问题,在一定程度上影响了选举工作,应给予重视。
一、干部老龄化趋势明显
目前参与竞选的老龄化现象比较突出,大多数是50岁左右的“老革命”,这部分人文化教育程度普遍偏低,不能满足当前繁琐复杂的村(居)务工作需要;而且村(居)干部待遇偏低,平均在1000元/月左右,而外出打工的农民工工资基本在3000元/月以上,收入待遇差距较大,导致村(居)工作对年纪轻、文化程度相对较高的农村青年的吸附力不强,即使有较为年轻一点的参加竞选,也会因为多年读书在外、缺乏群众基础而很难被选出。基层建议:进一步提高村(居)干部待遇,制定出台村(居)干部养老保险政策,充分调动农村、社区的优秀人才到村(居)委会的任职积极性,搭建“一好双强”的村(居)领导班子。
二、外出务工人员多增加选举难度
以XX县为例,该县农村劳动力总量有37万人,实现劳动力转移的有25.8万人,其中转移到县外的有12万余人,外出务工人员较多,给选举造成一定的困难。一是选民登记难度大。“人户分离”现象比较普遍,登记员找不到人的情况时有发生。二是选民弃权定性难。按照选举办法的规定,放弃选举权的需本人书面明确表示不参选,而对于身处外地的务工人员要实现这一法定环节的比较困难。三是提名候选人参选人数难以过半。登记参选的外出务工人员较多,提名候选人时间和选举时间的间隔较长,大部分外出人员很难参与候选人的提名,从而导致参加提名候选人的村民难以过半。基层建议:针对外出务工人员,制定更加合理的选民登记措施;外出人员放弃选举权利的,采取由本村具有选举权的近亲属代为确定;村委会成员提名候选人采取在家登记选民的形式进行,确保提名候选人的组织形式更具操作性。
三、宗族派性势力干扰不易避免
目前,宗族派性势力在农村普遍存在,特别是在村级组织换届选举时集中暴露出来。一是村民按照宗族分为几个派别,同姓宗族往往构成一个选举利益共同体,大部分选民会把选票投给与自己有血缘关系或者同姓的候选人,而宗族派性势力也想借此光耀门楣,换届选举成为了各大势力相互比拼的战场。二是实施行政村合并后,部分地方出现了“村合心不合”的现象,群众按照地域各自为营,为了以后办事方便,大多会选择“隔得近、关系好”村干部。三是有些候选人为了取得群众的支持,恶意诬蔑诋毁竞争对手,随意向群众承诺事项;有的在落选后,鼓动群众投反对票,给选举故意制造麻烦。基层建议:对宗族宗派核心人物和一般群众要区别对待,要从法规上增加“违法成本”,加强对干扰换届选举的组织者或拉票贿选的活动者的惩治力度。
四、《重庆市居民委员会选举办法》相对滞后
随着群众法制意识和参政议政意识的不断提高,我市的居民委员会选举办法,难以适应新时期、新形势下的居委会换届选举工作。一是居民会议和居民代表会议概念模糊。按照《中华人民共和国居民委员会组织法》的规定,全体十八周岁以上的居民、每户派代表、每个居民小组选举的代表等三种人员参加的会议都是居民会议,而什么??居民代表会议没有明确界定,从而导致居里召开的“居民代表会议”的合法性受到质疑。二是居委会成员可以实行等额选举,不能体现选举人的意志,不利于发扬民主,难以促进被选举人服务居民的责任感。三是居民代表的选举程序未法定。按照市里的要求,本届居民代表选举参照村民代表选举执行,即按照5至15户推1名代表的形式,对于人口多的社区,比如铜梁县人口最多的社区接近15000人,3000余户,即使按照15户推1名,也将产生200余名代表,将导致居委会的工作开展难度大,难以形成便民利民的决议。基层建议:完善和修订《重庆市居民委员会选举办法》,让居民委员会选举工作更加依法合理。
(XX县委)
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