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PAGE  PAGE 8 中国政治发展和扩大公民政治参与 胡俊，政法学院 摘 要：公民政治参与是民主政治的重要内容，同时它也对我国社会主义民主政治发展起着至关重要的作用，是中国政治发展的必然要求。当前，我国公民政治参与还存在着参与主体的不均衡性、参与意识的被动化倾向、参与的非制度化现象突出等问题。建设社会主义政治文明迫切需要我们进一步扩大公民政治参与，需要我们在经济、政治、文化和社会领域内全方位的开展“四位一体”的建设，务实进一步扩大公民政治参与的基础。 关键词：政治发展；公民；政治参与；路径选择 胡锦涛总书记在“十七大”报告中强调：要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。这表明我们党对扩大公民政治参与的重视和进一步加大解决这一问题的力度和决心。政治参与对民主政治的发展具有深刻的现实意义，它是民主政治的重要内容, 也是中国政治发展的内在要求。扩大公民政治参与是一个牵一发而动全身的工程，也是一个艰巨而历时弥久的任务，需要我们长期不断地探索和努力。 一、政治参与的内涵界定 近年来，我国基层群体性突发事件频频发生，政治参与问题已经成为国内学界广泛关注的一个重要课题。政治参与的研究必须从厘清概念开始。公民政治参与是现代西方政治学率先提出的一个重要术语，他最早可以追溯到古希腊的政治学说中。现代意义上的政治参与源自近代民主理论中有关人民权利的思想，以卢梭、密尔为代表的参与民主理论为政治参与提供了较早的理论依据。而政治参与作为政治学研究的一个专门领域，是从二战以后西方学者从选举行为的系统研究开始的。20世纪60年代，随着政治社会学的兴起，使得政治参与的研究不断拓展和深化。在我国，公民政治参与研究与改革开放是基本同步的。20世纪80年代中期，伴随着政治体制改革提上日程和中国的政治学学科体系逐步恢复和建立时，政治参与的概念也随之被引入中国民主政治研究中。但此时的政治参与问题研究关注度并不高。2002年党的十六大报告正式提出要“扩大公民有序的政治参与”，党的十七大则提出要“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，对公民政治参与问题的研究才逐渐开始深化。 由于分析政治参与行为的角度不同，不同的学者对政治参与的理解也有不同的认识。对政治参与的理解存在以下分歧： 1.政治参与是否包括非法的政治行为 尼和伏巴认为政治参与是指“平民或多或少以影响政府人员的选择及（或）他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。”显然这种定义将非法的政治行为排除在外。另一些研究者则认为这种定义限制了政治参与的范围，比如当公民合法利益通过正常的渠道无法得到表达时可能会采取暴力行为，但这样的行为应当属于政治参与范围之内。将非法的政治行为排除在外是没有现实意义的。 2.被动员的政治行为是否属于政治参与的范畴 一些学者的定义把自愿性参与同动员性参与区分开来，并把后者排除在政治参与之外。然而这种区分也带来诸多困难。第一，动员参与与自动参与的界限在实践中难以分辨。第二，任何政治参与都是由自动参与和动员参与混合的，只不过程度不同。第三，自动参与和动员参与的区分是相对的，在一定的条件下二者可以相互转化。 3.政治参与是否包括政治态度 一些西方学者认为政治参与不仅包括行为，而且包括与政治相关的观念形态。但政治态度并不必然与政治行为发生联系。在现实政治中，一些公民对政治问题很感兴趣，对政治的相关性理论也有很深的造诣，然而他们并不一定会影响政治，政治参与的行为更无从谈起。 综上所述，想要给政治参与下一个明确的定义是很困难的事情。为了研究方便，暂且将政治参与行为定义为“公民、政党以及各种社会团体和组织影响政府公共政策的制定与实施，参与管理国家事务和社会事务的各种政治行为”。它既包括公民在宪法和法律规定的范围内从事的合法的政治行为，也包括对现有政治制度和政治秩序表示认同的前提下所进行的非法政治行为。可以说是对政治参与的一种较为宽泛的定义,这也符合我国现阶段的政治参与研究现状。 二、扩大公民政治参与是社会主义民主政治发展的内在要求 政治发展是与经济发展相伴生的概念。在人类社会中，如果说经济领域追求的内在目标是效率，那么政治领域内追求的核心价值目标则是民主。事实上，政治民主作为政治发展的目标已被现代国家所接受。“民主”是一个很有争议的概念，代表性的民主理论有：古典民主理论、精英民主理论、多元民主理论、参与民主理论以及协商民主理论等。在西方，英文“民主”（democracy)概念来源于希腊文“demokratia”,它是由“demos”（人民）和“kratia”（统治权