1起串标案引起的反思.docVIP

PAGE  PAGE 6 从一起串标案件中引发的反思 2009年7月份，我县交警大队办公楼建筑拆迁和地皮对外招标。我县国土部门负责招标事宜，并聘请了拍卖公司进行拍卖。后来有七家房地产公司报名参与拍卖，在国土局的拍卖现场，这七家公司的代表各举了一次牌（举牌一次10万），最后由其中一家茶陵县的房地产公司以820万的价格竞标成功，只比拍卖底价760万元高了60万。这个项目在业内人士普遍认为要值1200万元，为何只以区区860万元竞标成功？其中又有什么“猫腻”呢？经过茶陵县公安局经侦部门侦查，发现这七家公司除个别外，大都是由茶陵县的民间资金借用外来资质参与报名竞标。竞标前一晚，这七家公司便商量怎样串标，决定由一家公司竞标成功，其他公司弃权，并由竞标成功的公司给其他六家各许以40万元的报酬。8月16日我县公安局经侦部门对涉嫌串通投标罪的犯罪分子依法采取了刑事强制措施。招标投标管理局按照法律赋予的权利对此事件作出了废标决定。 类似的事件也许在以前存在，但是县政府为了进一步加强和规范我县各项招标投标活动，遏制工程非法转包、违法分包及挂靠行为，保证工程质量，确保安全生产，预防社会腐败，创造公开、公平、公正的市场竞争环境，于2007年成立了茶陵县招标投标管理局，同时初步形成了一个比较科学、完善的招投标体系。既然我们已经成立了一个专门的招标投标管理机构，并且拥有了一套完整的招标投标系统程序，但是为什么还会出现交警大队办公楼建筑拆迁和地皮对外招标串标的事件呢？笔者就此谈谈自己的看法： 一、出现问题的原因 （一）招标投标管理局的职能没有完全发挥。 2007年县委、县政府为了进一步规范我县招投标市场秩序，促进党风廉政建设、形成“同城合一”的招标投标市场，在成立招标投标管理局时下发了七个文件，文件规定：全县范围内所有使用财政性资金建设和涉及公共安全、公共利益的非政府性投资建设的工程项目；使用财政性资金进行的政府采购项目；资产资源的处置都必须统一进入县招标投标管理局的交易中心进行交易。但是有的职能部门却为了本部门的利益，违反招投标法的规定，将一些涉及到自己部门管理的工程、资源等私自开标。有的地区，地方保护意识过强，对于招投标行为采取不公开政策，直接内部座标，这样就造成了许多招标投标项目的不公平性，招标投标管理局的职能难以得到发挥。 （二）招标投标的宣传没有深入人心。 对于招投标是什么？招投标为什么？招投标怎么做？广大百姓心里还没有一个完整同一的认识。所以很多百姓包括部分领导都走入了招投标的误区。因而导致了一些串标、围标、转包等违规行为。 （三）监督监管没有到位。 由于招投标监管资源整合不到位，与相关监督部门沟通较少，监管工作脱钩；执法稽查滞后，没有有效发挥执法稽查的“预防、控制、问责”功能，所以在招标投标过程中，权钱交易、暗箱操作、虚假招标、串标、围标、转包和违法分包等违法行为时有发生。甚至有些单位故意将工程肢解，将单个项目的预算金额下降到国家规定必须进行招标和必选的金额范围以下，从而达到规避招标和进行政府采购的目的。 （四）招投标活动缺乏透明度。 个别地方或部门为了私利，以种种方式设置障碍，限制外地的企业参加投标；有些部门凭借着职权直接向建设单位推荐承包队伍。就县交警大队办公楼建筑拆迁和地皮对外招标来讲，竞标的公司只有七家，都集中在本市，且都是由茶陵的一些民间资金借用其他公司的资质报名参与竞标。虽然本次招投标活动并没有经过招投标管理局，但还是反应出一个工程招投标范围的狭窄性和对象的局限性问题。导致这些问题发生的根本原因就是招投标活动缺乏透明度。 二、充分认识招标投标工作的重要性 1、节约财政性资金。招标投标管理局成立以来，依法监管并组织实施了145项招标投标、政府采购、资产处置活动，累计为财政节约资金和增值增效1206.69万元。其中工程建设类项目102项，招标预算额总计12145.73万元，中标价总计11695.90万元，节约了财政性资金449.83万元；政府集中采购29项，采购预算金额总计1415.40万元，中标成交金额总计1188.59万元，节约了财政性资金262.82万元；同时，根据县政府授权代理项目招标，节约了业主单位不必要的招标费用100余万元。2、确保了资产、资源增值、增效。已完成资产处置和资源拍卖类项目14项，资产评估价总计1395.81万元，中标成交额总计1789.85万元，国有、集体资产增值达394.04万元。3、维护了社会公正。招投标活动的统一实施，带来的不仅仅是资金的节约、资源的增值，更主要的是规范了行政行为，维护了招投标市场秩序，做好了反腐倡廉的基础性工作，促进了社会公正和谐，树立了政府的良好形象。 三、针对这些现象提出一点短浅的建议 （一）加大对我县招标投标法的宣传力度，使招投标法深入每个人的心中。 1、加大