大学章程对高校办学自主权的界分与保障.pdfVIP

现代教育管理 .2015 年第 10 期 EE噩噩回· 大学章程对高校办学自主权的界分与保障① 阮李全 (重庆师范大学，重庆 401331) 摘 要:章程是衔接大学内外的桥梁，它将国家法律法规转化为校内自治规范，是实现高校自主办学的 基本依据。章程在落实高校办学自主权过程中具有独特作用，没有幸程，就没有高校办学自主权。我国高校办 学自主权落实难的原因主要是当前人们对高校办学自主权认识存在误区和高校自主办学能力建设不足。高 校办学自主权是权利能力和行为能力的统一，具有相对性和层次性，是大学体现个性、彰显特色的原动力。通 过大学章程厘清政府千预与高校办学自主权的边界，赋予大学幸程法律效力，转变政府职能，确立高枝独立法人 地位，建立科学完善的高校内部治理结构，构建中国特色的现代大学制度，是高校办学自主权落实的必由之路。 关键词:大学章程;高校办学自主权;内部治理结构;落实;保障 中图分类号 :G647.1 文献标识码 :A 文章编号: 1674-5485 (2015) 10-0007-07 据的支撑，符合中国国情，得到了学界较为广泛的 一、我国高校办学自主权落实的困境及真根源 认可。但这种观点经不起推敲。其一，如果高校办学 自改革开放以来，在政府如何落实和扩大高校 自主权源于政府下放和赐予的话，说明这种高 办学自主权的过程中往往屡陷怪圈，即一放就乱、 校办学的自主权原本属于政府的，高校只是政府 一乱就收、一收就死。高校渴望自立自主却又力不 的附属机构，而不是作为面向社会自主办学的独立 从心，习惯依附于政府，部分高校对办学自主权的 实体，中国高校难以走出国家行政组织的寞臼。这 需求并不那么急切。因此，既存在政府截留该下放 有悖于《中华人民共和国教育法 H 以下简称《教育 的高校办学自主权现象，也有高校不善于行使办学 法~)和《中华人民共和国高等教育法 H 以下简称 自主权的情形。造成当前我国高校办学自主权落实 《高等教育法~)的规定以及党和政府的政策文件精 难的困境，原因是多方面的，除了众所周知的教育 神。其二，倘若把高校办学自主权定性为下放的政 立法存在缺陷、政府职能转变滞后等因素外，笔者 府权力，意味着高校将成为行政机构，在行使其自 还以为人们对高校办学自主权认识的局限性以及 主权时必须依法行政，遵循无法律则无行政的 高校自主办学能力建设不足也是造成我国高校办 原则，并取得行政主体的资格，教师和学生成为行 学自主权落实难的重要原因。 政相对人，高校与师生之间的关系是行政法律关 (一)对高校办学自主权的认识有两大误区