新农村建设进程中村委会职能的转换.docVIP

PAGE  PAGE 8 新农村建设进程中村委会职能的转换 　　【摘要】村委会作为村民自治制度的组织载体，在引导和推动新农村建设中起着关键的作用，而村委会在履行其职责的过程中却存在着这样或那样的问题，同时随着经济社会的全面发展，村委会在农村治理方面又遇到了一些新的情况，这都需要进一步转换村委会的职能，从而推进新农村建设。 　　【关键词】村委会　职能　转换　新农村建设 　　新农村建设的进程，不仅关系到农村经济发展和稳定，而且关系到国家经济的持续发展和稳定，因此新农村建设是社会主义建设的重点内容，也是社会主义建设进程中的重点和难点。但是在我国农村这种情况复杂，资源整合能力差，农民组织话程度低的北背景下，新农村的构建不可能完全是自发性的诱制性变迁，而更多的需要能担当起“火车头”角色的组织或力量引导与??进。而村委会作为村民自治制度的组织载体，将责无旁贷的担当起“火车头”的角色。所以，村委会职能发挥的好与坏。是其能否担当起火车头角色的前提条件，更是新农村建设进程推进的关键。 　　然而，自从1987年推行村民自治制度以后，村委会发挥作用的情况并不尽如人意，村委会往往并没有成为牵引农村自治发展的“火车头”。 　　 　　一、村委会职能的履行现状及思考 　　 　　(一)“两委”关系紧张，村委会职能弱化从理论和制度上看，村党支部和村委会的关系是明确的，我国《宪法》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层工作条例》中都规定了村党支部与村委会是领导与被领导的关系。《村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”但党支部对村委会的领导不是上下关系，而是对村委会的工作起监督和保证作用，同时村委会要及时向党支部报告工作，多沟通情况，交换意见，共同把村中的事办好。但在村民自治的实践中，村党支部与村委会的关系却更多的表现为矛盾关系。具体来讲主要存在三种情况：第一、支部包办一切，村委会作用弱化。第二、村委会过渡自治，支部放弃领导，村委会失去监督。第三、两委互不相让，村级组织陷于瘫痪。 　　而“两委“关系之所以紧张根本原因在于现行制度的缺陷。现有的法律制度虽然明确规定党支部是农村各种组织的领导核心，但没有明确划分村党支部与村委会的职权范围，有关规定大多是模糊的规定。按照《中国共产党农村基层工作条例》，村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。但究竟如何体现“领导核心”，究竟什么“是经济建设和社会发展中的重要问题”都没有明确规定。然而依照有关法律，村民大会是村的权力机构，依法行使重大事项的决定权，因此被视为村的权力中心。如何划分村党支部与村委会在重大问题上的决定权？如何处理农村基层的“核心”与“中心”的关系一直是实践中难以把握的问题。这种规定的模糊性使的两委都有机会选择自己的法律规范，来争夺更多的村务决定权，必然会造成紧张关系。 　　（二）乡政府过多的对村委会进行行政干预，村委会充当了行政机构的作用。 　　《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项,村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从法律规定可以看出,乡政府与村委会之间的关系是指导和协助的关系,然而,在实际生活中却变成了领导与服从的关系,村委会变成了乡政府的打工者,变成了管理村民的二级政府,村委会把协助政府工作变成了完成政府布置的任务，这在很大程度上影响了村委会的独立性,使其丧失了发挥职能的能力。当然这有其深刻的时代背景和现实原因。新中国成立后，村委会在实践中基本上形成了催粮要税、组织生产、传达政策的职能传统，自觉不自觉地演变成了一个半行政化组织。而乡镇政府也习惯于将村委会视为一级下设管理机构和政策执行机关，过多地干涉农村事务。这决定了当前绝大多数村委会在履行职能时扮演了“附属政务执行者”的角色。 　　（三）村委会干部整体素质不高，不能有效的发挥职能。 　　村干部素质普遍不高也是当前农村存在的一个问题。许多村干部只有初中或小学文化（有的更低），而且越是贫困地区，干部文化素质越低。干部文素质偏低使他们在思维理念、治理方式、工作能力以及协调“两委”之间矛盾上受到极大限制，也不能在服务与协调中发挥出很好的效果。他们民主意识淡薄，还受宗族、宗派势力的干扰，这些都影响着村委会中作用的发挥。 　　 　　二、当前村委会在农村治理中面临的新情况 　　 　　改革开放以来，我国社会经济取得了巨大的发展，这种成就在农村也有比较明显的体现，突出表现在农民的生活水平和生活条件得到的提高与改善、公路等基础设施进一步完备、适龄儿童辍学率大大降低等等。但另一方面，农村出现的诸多新现象、